发文字号:淮府办秘[2022]30号 发布日期：2022年9月5日 发文单位：淮南市人民政府办公室   各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构： 现将《淮南市“十四五”科技创新规划》印发给你们，请认真组织实施。   2022年6月8日           淮南市“十四五”科技创新规划   为深入贯彻习近平总书记关于科技创新的重要论述和对安徽作出的系列重要讲话精神，认真落实省委、省政府及市委、市政府决策部署，进一步明确淮南市在未来五年科技创新高质量发展的重点方向、重点任务和重要举措，依据《淮南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《安徽省“十四五”科技创新规划》，制定本规划。 一、发展基础和形势分析 （一）发展成就 “十三五”时期，在市委、市政府的正确领导下，淮南科技事业取得重大成就。我市坚持以科技支撑发展，创新引领转型，大力推动创新型城市建设，以科技创新能力建设为基础，以淮南经济技术开发区、淮南高新技术产业开发区、安徽（淮南）现代煤化工产业园区发展为主要载体，以培育发展高新技术产业为突破口，加快机制创新和体系建设，强化创新生态建设，促进科技自立自强，开辟了科技创新发展新局面。 1．科技创新实力不断增强。淮南市高新技术企业由2015年的81家增加到2020年的160家，增长近2倍；高新技术产业产值和增加值分别由98.4亿元和23.7亿元，增加到248亿元和48亿元，增速分别为34.1%和30.4%，高新技术产业增加值增速居全省第二位。吸纳技术合同成交额和输出技术合同成交额分别由2016年的4.49亿元、5.38亿元提高到2020年的15.95亿元和11.35亿元；吸纳技术合同成交总额和输出技术合同成交总额分别为44.43亿元和36.33亿元。2016年至2020年，共投入市级科技专项经费14582万元，全社会R&D投入66.68亿元；在线登记科技成果1333项，有52项科技成果获安徽省科技进步奖。 2．创新主体培育持续深化。千亿规模的煤电化气全产业链条产业和大数据、新型功能材料、新能源汽车、现代装备制造、煤系固废综合利用五大百亿产业培育取得实质性进展。中安煤化一体化、陕汽新能源汽车、嘉玺新材料、宏泰钢铁等一批科技企业建成投产，非煤电产业对经济增长的贡献率不断提高，淮南高新区升级为国家高新技术产业开发区。截止2020年底，全市国家、省和市级创新型（试点）企业共计达143家，“科技小巨人”企业34家；每万人有效发明专利拥有量达6.7件。 3．农业科技创新成效明显。建设省级农业科技特派员工作站12家，省级农业科技园区3家；农业类工程技术研究中心33家，其中省级8家；推广农业先进实用技术650项，进行技术试验300余项。引进动植物新品种342个，推广农业新技术127项。国家级淮南农业科技示范园区通过验收。 4．创新平台建设稳步推进。全市共建设各类科技创新平台156家，其中，国家级研发平台8家；省级工程技术研究中心27家，省级工程实验室（研究中心）9家；市级工程技术研究中心112家。煤炭安全精准开采国家地方联合工程研究中心和安徽省高潜水位矿区水土资源综合利用与生态保护工程实验室正式获批筹建。 5．创新人才集聚效应显著。大力实施创新人才集聚工程，积极构筑人才“高地”。在战略性新兴产业领域中，重点实施“50·科技之星”创新团队建设工程，建设“50·科技之星”创新团队67家，安徽省“115”创新团队6家；建设“院士工作站”14家、“博士后科研工作站”11家。这些举措和成果为淮南市搭建高层次科技创新平台，推动产业转型，提供了强有力的人才支撑。 （二）存在的问题 1．创新生态环境有待优化。全社会创新意识有待进一步加强，“鼓励创新、包容失败”的创新氛围有待进一步营造，创新的法制政策宣传有待进一步深化，企业家和科技工作者的创新积极性和创新潜能有待进一步释放。 2．创新主体建设有待加强。创新主体在数量上和质量上都有待进一步强化。围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，推动经济高质量发展迈出的步伐不够大，距离实现从科技强到企业强、产业强、经济强的良性循环目标还有差距。 3．成果转化机制有待完善。科技成果转化平台有待完善，科技成果创造与转化利益分配机制不够清晰，高校院所成果转化执行机制不够健全，投资机构参与成果转化机制不够顺畅。 （三）形势分析 新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，科学技术和经济社会发展加速融合，科技创新成为国际战略博弈的主要战场。构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，要求科技创新在扩大内需、产业链强链补链中发挥更大作用。随着长三角一体化、淮河生态经济圈、合肥都市圈、皖北承接产业转移集聚区、合肥综合性国家科学中心辐射区等国家与区域性战略深入实施，区域内科技、产业、生态、公共服务等领域合作将向纵深推进，有利于我市加快实现区域内科技资源共享、互补，打造共建合作创新园区新平台，拓展科技创新发展新空间。 二、“十四五”指导思想、发展思路与发展目标 （一）指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记关于科技创新的重要论述和对安徽作出的系列重要讲话指示批示，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持党对科技创新工作的全面领导，深入实施创新驱动发展战略、人才强市战略，坚持把科技创新作为第一动力，坚定下好创新“先手棋”，按照“四个面向”要求，以建设高水平创新型城市为目标，以提升基础研究能力和突破关键核心技术为主攻方向，以自主创新与开放协同双轮驱动，以深化科技体制改革为根本动力，建设科技创新攻坚力量体系和科技成果转化应用体系，融入长三角科技共同体建设，为建设资源型城市绿色转型发展示范城市、全国重要的新型综合能源基地、合肥都市圈副中心城市、长三角绿色农产品供应基地、长三角区域重要文化旅游目的地、长三角国家大数据综合试验区重要节点城市提供强大的科技支撑。 （二）发展思路 坚持产业转型，促进成果转化。以促进产业转型为导向，延伸产业链条。以应用开发为主，深化适用型科技成果转化，加快推进非煤经济发展。 坚持企业主体，实现重点突破。坚持企业创新主体地位，强化创新主体建设，搭建优质创新平台，实现重点领域关键环节新突破。 坚持自主创新，优化创新生态。健全科技创新政策法规体系，提升科技供给质量和效益，完善科研诚信监督体系，加大全社会科学普及力度，提升全民科学素质，形成激励和支持创新创业的良好社会氛围。 坚持融合发展，促进协同创新。激发企业、高校、科研院所等创新主体活力，构建政产学研金服用深度融合的技术创新体系，深化长三角一体化科技合作，推进创新链、产业链、资金链、人才链、政策链“多链协同”，提升科技创新治理能力和效率。 （三）发展目标 到2025年，全市科技创新攻坚力量体系和科技成果转化应用体系基本形成，全市高新技术企业数、全社会研发经费投入、每万人高价值发明专利拥有量等创新主要指标明显提升，区域创新能力显著加强，初步建成全省具有重要影响力的科技创新策源地和创新型城市。 产业创新目标。高新技术企业600家，高新技术产业产值达到900亿元，高新技术产业增加值力争年平均增长20%以上，技术合同交易额达到80亿元。 创新支撑目标。全社会研发（R&D）经费支出占地区生产总值比重2.0%左右；规模以上企业研发投入占主营业务收入的比重达到1.6%左右；省级以上研发机构达到55家。 创新成果目标。突破一批重大关键技术，转化一批科技成果，培育一批龙头企业。每万人口高价值发明专利拥有量力争达到全省平均水平；创中国驰名商标10件；参与或主导制定国家级标准2个以上、行业标准15个以上、安徽省地方标准5个以上。 科技人才目标。培养引进高层次人才创新团队10个，专业技术人才达到15万人以上，高技能人才达到10万人。 表1  2025年全市科技创新主要发展目标 序号 指   标 2020年 2025年 年均增长 1 全社会研发（R&D）经费支出占地区生产总值比重（%） 1.03 2.0左右 35 （R&D经费） 2 每万人高价值发明专利拥有量（件） 6.7（万人有效发明专利拥有量） 力争达到全省平均水平   - 3 高新技术产业增加值年均增幅（%） 30.4 - ≥20 4 高新技术企业数（家） 160 600 30 5 省级以上研发平台数（家） 40 55   6 技术合同交易额（亿元） 11.35 80 47.8 三、“十四五”科技创新重点任务 （一）建设多元化创新载体 积极培育引进创新主体，着力构建多元化创新载体，发挥比较优势，推动产业向创新驱动和高端发展转型，不断提升科技创新能力。 统筹推进创新平台建设。大力支持深地科学实验室等“一室一中心”创建，建设多学科、多领域、多主体交叉融合的国际前沿综合性研究实验平台。高标准建设安徽理工大学科技园，力争用3—5年建设时间达到国家级大学科技园标准。强化科技企业孵化器、众创空间等孵化载体培育和升级升格工作。加强与大院大所大学的科技合作，创新合作模式，支持市外、境外高校、院所在我市设立研发机构或分支机构开展研发活动。采取“政府支持、企业参与、市场运作”方式，建设一批创新联合体和新型研发机构。 夯实企业创新主体地位。引导企业加大研发投入，提升企业研发机构覆盖率，大力推进产业共性技术创新平台和研发公共服务平台建设，健全企业参与制定创新政策、规划和标准的机制，发挥企业创新主体作用。实施中小微企业梯度培育计划，鼓励企业充分利用省股权托管交易中心科创专板培育孵化功能，创新科技金融服务。 （二）推进科技产业融合发展 加强与长三角重点城市、合肥市开展创新合作，积极参与G60科创走廊和合肥综合性国家科学中心等创新平台建设，探索共建创新合作试点、示范区，走出一条以重视夯实基础、彰显特色优势、突出开放创新为主要特色的科技创新与产业转型升级的融合发展之路。 提升关键领域原始创新能力。从淮南转型发展急迫需要和长远需求出发，明确关键领域核心技术攻坚方向，强化关键领域核心技术攻坚平台建设，创新关键领域核心技术攻坚机制。聚焦新一代信息技术、新材料、新能源汽车及零配件、智能装备、生物医药、现代煤化工、互联网大数据、光通信重点领域，瞄准“四基”瓶颈制约，加快实施科技专项计划。 推动产业与创新资源融合发展。建立淮南市科技资源数据库，健全科技资源开放共享机制，促进科技信息互联互通，实现科技人才、科技成果与创新需求互动对接。鼓励煤电化气、信息技术等产业前瞻和共性关键技术研发，鼓励科研人员面向企业开展技术开发、技术咨询、技术培训等。推动高校院所与企业组建创新联盟、工程技术中心、在淮成立技术转移中心（研究院），共同承接国家、省部级重大科研任务。 建立科创资源跨区域利益共享机制。积极参与共创长三角科创一体化区域共享研究专家组和长三角产业技术共享联盟，积极促进科技创新券在长三角一体化示范区通用通兑。建立科技创新人员柔性流动制度，深化区域科技交流与创新。深化与长三角区域技术交易市场联盟合作，协同推进跨区域技术转移和成果落地。探索金融一体化合作机制，吸引长三角科创发展大基金对淮南科创企业投资，引导长三角、合肥都市圈等科创企业科技成果在淮转化。 积极参与区域创新平台建设。积极参与长三角科技创新共同体建设，共建长三角国家科技创新中心、长三角科技成果转移转化示范区。积极参与“五个一”创新主平台、“一室一中心”分平台建设，谋划布局综合性国家科学中心淮南辐射区。支持高校院所参与安徽能源实验室建设，加快推进深部煤矿采动响应与灾害防控国家重点实验室、煤炭安全精准开采国家地方联合工程研究中心和安徽省光纤传感实验室等建设，推动环境智能监测装备研发测试平台在淮实施。主动对接合肥、张江综合性国家科学中心，以合淮产业走廊为支撑，深度参与G60科创走廊建设。探索与合肥市及相关产业集聚区共建创新合作示范区，打造协同分工的伙伴园区。依托皖北承接产业转移集聚区、省际合作示范园区等建设，引入各类研发载体落户。争取布局一批“创新微中心”、“创新产业园”，加快形成“长三角研发、淮南转化”，“长三角孵化、淮南产业化”的协同创新格局。 （三）激发科技人才创新活力 坚定不移地把人才队伍建设放在科技工作首位，深化人才发展体制机制改革，实施新阶段淮南人才政策，全方位培养、引进、用好人才，加快形成一支规模宏大、富有创新精神、敢于承担风险的创新型人才队伍。 优化人才创新创业环境。围绕产业链、创新链打造人才链，推进产创才融合。加强人才创新载体建设，打造一批“双创”示范基地，形成“众创空间+孵化器+加速器”科技创业孵化链条。建立淮南籍人才数据库和人才服务保障体系，高标准建设一批高端人才集中生活服务区，支持企业建设技能人才公寓，在职业资格认定认可、子女教育、医疗保障等方面提供便利。 强化创新人才培养力度。坚持人才引进和培养两手抓的方针，瞄准我市产业发展方向，有针对性、前瞻性地设置学科和专业。加大战略人才、科技领军人才、青年科技人才和基础研究人才引进培养力度。强化产业领军人才培养，采取多种方式，培养一批懂经营、善管理、敢干事、能干事，具有战略眼光、善于驾驭市场的优秀企业家和产业领军人才。创新科技人才培养支持方式，建立统一的人才工程项目信息管理平台。 激励人才更好发挥作用。推进人才评价机制改革，建立符合不同人才成长规律和实际特点的评价机制，形成以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价机制。深化科技成果使用权、处置权、收益权改革，开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，完善编制周转池、首席科学家、股权期权激励等制度。支持申报安徽省扶持高层次科技人才团队计划，对入选团队，市、县（区）、园区给予资金支持。 加速集聚高层次人才。拓展引才引智渠道，充分发挥高层次人才团队创新创业扶持计划作用，紧扣产业发展需求和用人主体需求“靶向”引才。落实“新阶段江淮人才政策”和“江淮英才计划”，创新人才管理模式，健全人才柔性流动机制，强化人才培养培育，完善人才服务机制，实施以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系。 （四）完善创新全要素生态圈 推动科技创新与体制机制创新，健全知识产权保护体系，完善配套政策体系，积极营造有利于区域协同创新的生态环境。 营造良好的创新生态。营造包容失败、激发创新的文化氛围。尝试建立“只要负面清单上没有就可尝试”的巨大试错空间，让创新主体在“鼓励创新、宽容失败”的创新环境中，迸发智慧并展现出巨大的创新活力。探索建立创业失败者的援助机制，鼓励和激励持续创业，营造崇尚创新的社会氛围。大力宣传高新技术企业培育政策，扩大政策知晓度和影响力，提升企业家创新意识。 加大创新资金投入。鼓励多元化资金投入，扶持和引导创新企业发展。落实税收优惠政策，激励企业加大研发和基础研究投入。谋划建立科技创新基金，建立科技金融服务中心，鼓励银行类金融机构开发专业化金融工具，为创新主体提供精准金融支持。 深化科技管理体制改革。优化整合市级科技创新资源，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。改进科技项目组织管理方式，健全以信任为前提的科技管理机制，赋予创新领军人才更大技术路线决定权和经费使用权，试点推行科研管理“绿色通道”、科研经费使用“包干制”、财务报销责任告之和信用承诺制。加快推进科研院所和事业单位分类改革，进一步扩大编制管理、人员聘任、职称评定、绩效激励等方面的创新自主权。 加速推进科技成果转化。坚持产学研相结合，构建重大科研成果技术熟化、产业孵化、企业对接、成果落地全链条转化机制。加强科技成果源头管理，完善科技成果登记统计制度和信息发布机制。参与建设“江淮知识产权对接交易平台”，建设淮南市科技成果交易市场，培养发展技术转移机构和技术经理人，培育高质量科技中介服务机构，大力推进大型科学仪器设备资源共享共用。 四、“十四五”科技创新重点工程 抢抓长三角一体化、淮河生态经济带、合肥都市圈更高质量一体化发展，促进皖北承接产业转移集聚区建设“24条”政策等区域发展重大战略机遇，围绕构建淮南经济社会全面转型新发展格局，做好“平台聚能、人才固本、创新强基、企业领航”四大工程，构建功能性创新平台体系，汇聚高层次创新人才团队，强化企业创新主体地位，实施科技创新引领产业转型升级与高质量发展，为做精做优千亿规模煤电气化全产业链条，打造新一代信息技术、新材料、现代装备制造、汽车及零部件百亿产业集群，培育壮大生物和大健康产业提供科技支撑。 （一）产业技术转化创新平台及国家大学科技园创建工程 坚定不移下好创新先手棋，深化科技体制改革，以基础研究引领应用研究。与高校科研院所和产业界联动，联合行业龙头企业，创建工业互联网、大学（科研院所）技术转移中心（研究院）等产业转化创新平台，加快创新成果源头释放与供给。通过与上海闵行区结对互助和上海离岸科创中心建设，进一步促进优质科技成果在淮落地转化。 聚焦服务师生、校友创新创业和成果转化，市校联动推动高校资源与社会资源的融合，构建环绕大学、师生乐业、辐射周边、协同发展的国家大学科技园创建，推进高校（科研院所）创新成果产业化。         专栏1  产业转化创新平台及国家大学科技园创建 1．闵行·淮南科创产业园 2．安徽理工大学国家大学科技园 3．高校（中科院院所）产业技术转移中心（研究院） 4．中国软件与技术服务股份有限公司淮南网信产业园 5．深地科学实验室 6．淮南市工业互联网产业园（研究院） 7．安徽省关闭/废弃矿井资源开发利用工程研究中心 8．药用辅料安徽省重点实验室 9．中科院淮南新能源研究中心 10．国家大宗工业固废综合利用基地 （二）创新人才及高层次人才团队引育工程 实施创新人才及高层次人才团队引育工程，建设引才引智基地、先进产业技术研究院、院士工作站、博士后科研工作站等机构，探索“人才飞地”跨区域合作模式，支持企业设立“离岸智库”研发机构，为引进培养人才搭建好平台。建立健全常态化引进急需紧缺专业人才机制，将人才引进与特色产业发展、重点项目建设、重大科技攻关、招商引资相结合。 创新人才服务机制，积极引入战略性新兴产业领军人才。在战略性新兴产业领域中，加强“50·科技之星”创新团队建设工程的成效总结、考核，发挥人才种子基金培育与示范效应。柔性引进产业升级和学科发展急需的高层次人才和创新创业团队，支持创新人才及团队与企业联合申报科技重大专项、揭榜挂帅、安徽省高层次科技人才团队创新创业项目等，充分发挥创新人才及团队在科技创新与产业转型升级地引领作用。 （三）煤炭清洁高效利用与新能源产业发展工程 推进高新技术改造提升传统能源产业与新能源产业并进发展，选择能源产业关键共性瓶颈技术进行产学研联合攻关，促进资源节约、环境友好和循环利用的新技术、新工艺、新设备的应用和发展。 煤炭现代采掘技术。推动5G+智慧矿山建设，推进智能化采煤工作面和智能化高效综采示范线建设，推进小断面盾构机工程实践，提高巷修机械化水平和辅助运输水平。加快提高洗煤废弃物综合利用水平，提升原煤入洗率，推动煤炭产业结构优化升级和绿色转型发展。 热电绿色发展技术。大力推进电力生产绿色化，推进各发电厂的降碳行动，有效控制碳排放。积极推进碳捕捉、利用与封存（CCUS）研发与示范。鼓励煤电企业开展碳交易排放，推广应用碳金融政策工具。推进智慧电厂建设，加快建设超临界火电机组、背压式热电机组等先进机组装置。全面提高电网智能化水平，提升电网接入和消纳能力。 现代煤化工技术。突出煤化联动纵深发展，延伸拓展煤化工产业链，建设中安联合二期180万吨/年煤制甲醇项目；开展茂金属PE、超高分子量PE等高性能聚烯烃及费托法煤制合成蜡（PAO、高熔点特种微晶蜡）等前期工作。以烯烃和聚烯烃为原料，发展超高分子量聚乙烯、现代高分子材料、聚苯乙烯、MBS等化工新材料及其深加工，建成年产1万吨特种聚合物。积极发展高端显示材料等高端精细化工产品，建成年产100吨高端显示材料生产及配套装置。 煤气联产技术。突出煤气联产一体化发展，实施煤层气增产三年行动计划，积极推进淮南矿区煤层气勘探及抽采综合利用等工程建设，支持规模化煤层气抽采井群建设，加快推进煤层气增储上产，建设非常规天然气基地，提升煤层气原料和燃料价值，培育壮大煤层气产业。严格遵循“四成熟”原则，综合煤种资源、水资源、环境容量和土地资源条件，注重煤制天然气项目园区规划、循环化建设、低碳化发展，加快推进煤制天然气技术研究。 新能源产业发展技术。优化电力能源布局，充分利用淮南煤矿沉陷区水域，加快推进采煤沉陷区及屋顶光伏发电、深部煤炭地下导控气化开采、提氢及燃气掺烧发电工程。鼓励煤电企业加大对风力发电的研发与投入，进一步提升风电发电量以及风力发电的并网能力。积极引入风电技术，做好相关项目研发和攻关。          专栏2  煤炭清洁高效利用与新能源产业 1．新能源汽车及电池研制技术 2．石墨烯电池研制技术 3．高性能低成本燃料电池材料、电池堆、关键部件和综合集成技术研发 4．智慧矿山建设技术 5．深部强突煤层开采井上下立体防控瓦斯综合治理技术 6．燃煤发电的高效灵活运行技术 7．低浓度瓦斯掺烧利用技术 8．废弃矿井瓦斯（煤层气）抽采 9．煤层气深加工技术 10．深部煤炭地下导控气化开采、提氢及燃气掺烧发电技术 11．水面漂浮光伏电站设计及装置制造技术 12．发电汽轮机通流一体化技术 13．180万吨/年煤制甲醇技术 14．10万吨/年聚乙醇酸（PGA）、25万吨/年MOE、10万吨/年 HUMWPE制备技术 15．甲基丙烯酸甲酯-丁二烯—苯乙烯（MBS）、聚苯乙烯、碳五 碳九合成树脂制备技术 16．37万吨/年碳四转化制煤制乙苯、100万吨/年煤制芳烃、丁苯透明抗冲树脂（K—树脂）、聚碳酸酯制备技术 17．茂金属PE、超高分子量PE等高性能聚烯烃及费托法煤制合成蜡制备技术 （四）新一代信息技术工程 数据存贮与应用技术。以江淮大数据中心淮南市子平台、中移动（长三角）数据中心二期、云谷大数据产业园、安徽（淮南）大数据交易中心等工程技术为依托，充分利用能源、存储、计算等资源优势，承接数据中心服务业务，引导长三角地区存储和计算需求向淮南集聚，以数据存储交易为突破口，带动数据采集加工、软件开发应用、硬件设备生产等关联产业发展，打造国内领先的大数据产业集聚发展基地，建设长三角国家大数据综合试验区重要节点城市。 高端电子信息制造技术。依托电子信息制造骨干企业，重点发展高速光模块、光电耦合器、光电交换器件、智能光缆、光纤预制棒制造技术。大力推动5G核心元器件、模组及终端发展。依托现有产业基础，加大引进力度，做大做强煤矿电子安全设备，培育芯片制造与封测产业，大力支持集成电路上下游产业发展。 数字化产业发展技术。推进政务、经济、社会数据资源整合、共享、应用、保护，推进“区域数据信息枢纽港”建设，积极参与国家高分辨率对地观测系统安徽数据应用中心建设，打造合淮数字示范区。加强与长三角地区合作，探索布局量子计算、数字孪生、6G、增强现实云、后经典计算和通信等未来数字产业技术。                    专栏3  新一代信息技术 1．江淮大数据中心淮南市子平台 2．中移动（长三角）数据中心二期 3．云谷大数据产业园 4．安徽（淮南）大数据交易中心 5．淮南能源数据中心系统 6．区域数据信息枢纽港 7．5G核心元器件、模组及终端 8．高速光模块、光电耦合器、光电交换器件研制技术 9．智慧能源平台建设技术 10．瓦斯灾害防控大数据平台 11．煤层气智慧气田管理系统 12．智能高端显示研制技术 13．低成本光纤光缆、光纤预制棒研制技术 14．新型片式元器件、敏感元器件研制技术 15．河湖风险评估及灾害防御信息指挥系统 16．灾害防治综合管理系统 （五）新材料产业扩规提质工程 新型储能材料技术。大力发展高容量长寿命三元正极材料、富锂锰基正极材料和硅碳复合负极材料等新型锂离子电池电极材料，电解液及固体电解质材料、燃料电池电解质与电极材料，高效电解制氢离子交换膜、储氢材料，超薄晶硅薄膜、高性能超级电容材料、车载金属支撑燃料电池等新型储能材料低成本、规模化制备技术。 煤基化工材料技术。基于煤化工基础材料进行延伸，发展高性能合成橡胶及弹性体、工程塑料及特种工程塑料、功能性高分子材料等精细化工材料。积极发展高固体分子涂料、丙烯酸防水涂料等环保涂料。支持新型锚固材料、不饱和聚酯树脂等工程用材料研发，打造“中国锚固剂之乡”。 煤系固废材料技术。大力发展以粉煤灰、煤矸石、脱硫石膏等煤系工业废弃物综合利用为核心的煤基建材技术，积极发展高端复合板材、高性能玻璃等装修装饰材料，改性沥青防水卷材等新型防水材料，节能保温材料、热反射材料等新型绝热材料制备技术。 特种金属材料技术。着力攻关绿色、可循环钢铁制造流程技术，高精度、高效轧制及热处理技术，面向全流程质量稳定控制等关键技术，促进特钢行业转型升级。高品质不锈钢零部件、特殊品种高级无缝管制造技术。支持高温合金钢、钛合金，以及高性能汽车用、高速铁路用等特殊钢技术研发。 纺织纤维新材料技术。突破高性能纺织纤维新材料在家纺、产业用纺织品等领域产品的应用，研究利用石墨烯等前沿性新材料制备改性纺织纤维和材料。重点发展高性能纤维、差别化纤维、绿色环保纤维等新型纤维以及高档精梳纱线、海藻纤维纱线、棉混纺纱、功能性化纤混纺等高端纱线产品制备技术。                   专栏4  新材料产业 1．高性能碳纤维及其复合材料 2．碳/碳复合材料 3．高强玻璃纤维、连续玄武岩纤维、陶瓷纤维、石墨纤维及其复合 材料 4．高纯石英砂、硅微粉、方石英粉、球形硅微粉原材料 5．钛合金、高温合金等高性能合金材料 6．新型树脂锚固材料 7．高端特种合金材料 8．高端显示材料 9．新型防水材料 10．S—(-)—3—氨基奎宁盐酸盐生产关键技术 11．高分子抗震、抗渗、防漏新型加固材料 12．煤化工新材料 13．工程塑料、特种橡胶、功能膜材料、电子化工新材料 （六）高端装备制造工程 煤矿装备关键技术。重点突破煤炭采掘、矿山安全等设备生产制造和维护关键技术，完善以采煤、掘进、输煤、井下基础配件为一体的煤机装备产业链条。着力研发悬臂式掘进机、矿用带式输送机、管状带式输送机以及煤炭综采支护设备等非开挖装备制造技术。推进煤矿瓦斯治理国家工程技术研究中心相关科研成果转化，做好物联网、视频管理系统、矿用监控系统、煤矿瓦斯智能抽采系统、井下避险系统等智能装备技术开发与应用。 先进机械制造技术。推进高端工程机械、农业机械、食品机械、石化冶金机械、涂装设备、石材装备、印刷机械、 称重装备和立体停车等专用工程装备研发。做好高参数、高精密和高可靠性轴承制备技术研发，以及液压、气动、密封元件、齿轮传动研发工作，发展大型、精密、复杂、长寿命模具和智能仪器仪表，促进轨道交通装备和卫星通信、导航、遥感应用以及通讯服务等技术研究。 智能制造技术。大力发展工业机器人及智能装备系统集成、设计、制造、试验检测等核心技术研究，加大对防爆消防灭火机器人等特种机器人研发投入。积极扩大与长三角工业互联网的共建共用，推进信息化与工业化深度融合，提高柔性制造、精密制造、智能控制等关键技术水平。                       专栏5  高端装备制造 1．大型及煤矿小型盾构机制造技术及装备 2．智能化矿用带式输送机、管状带式输送机 3．新型悬臂式掘进机 4．煤矿安全控制数字化防爆电气设备 5．矿用监控、煤矿瓦斯智能抽采、井下避险装备 6．煤炭非开挖装备制造技术 7．工程、农业、食品、石化冶金、涂装、印刷等机械装备 8．高参数、高精密和高可靠性传动装置 9．大型、精密、复杂、长寿命模具和智能仪器仪表研制 10．工业机器人及职能装备系统集成技术 11．减速器、伺服电机等关键零部件技术研发和产业化 12．高档数控机床及成型装备关键技术 13．高端、大型、重型数控成型装备及其系统集成技术 14．柔性制造、精密制造、智能控制等关键技术 15．层流等离子处理技术 （七）新能源汽车及零部件产业发展工程 智能网联汽车技术。启动基于大数据系统的智能网联汽车自主研发，发展智能化汽车。推进电子信息在汽车产业上的应用发展，促进移动平台出行与汽车企业合作研究汽网联化技术，打造智能网联汽车产业。 关键零部件技术配套。支持汽车制造企业整体发展，重点突破变速箱、车桥、制动系统等一批关键技术，拓展汽车零部件产业链，提高关键零部件配套率。推进高比能动力电池新材料、新体系及新结构、新工艺研究，鼓励高性能低成本燃料电池材料、电池堆、关键部件和综合集成技术研发。加强高功率密度、转矩密度和高性能车用电机、专用机电耦合装置研发。 专用汽车技术。重点做好商用车、专用车和新能源车的整车系统集成，开发冷藏保温车、化工液体、低温液体特种运输车及罐车等技术研发，加快发展电气系统集成、动力系统匹配、结构轻量化和整车安全性技术，提升整车性能，降低制造成本。                 专栏6  新能源汽车及零部件产业 1．新能源整车系统集成 2．纯电动、混合动力整车系统集成 3．智能重卡整车系统集成 4．轻量化自卸车及特种车辆整车系统集成 5．新型绿色半固态、固态高安全高比能动力电池 6．大功率燃料电池及系统 7．车规级芯片、车载操作系统、新型电子电器架构、高密度驱动电 机系统 8．智能网联电动乘用车或商用车关键技术 9．汽车充换电设备 10．立体停车等专用工程装备研发 11．汽车电气系统集成、动力系统匹配、结构轻量化设备及系统 12．高参数、高精密和高可靠性传动装置 （八）生物与健康惠民工程 现代生物医药技术。积极对接长三角，瞄准纳米生物技术、脑机接口等前沿方向，超前谋划疫苗、生物医药和医疗器械领域前沿技术。支持抗感染药、肿瘤治疗药、呼吸系统药品、冻干产品、特色化小容量注射产品研发；支持生物制药、血液制品以及其它生物药品研发；支持药用辅料新品研发；支持中成药技术研发和产业化发展。 现代医疗器械技术。加强高端医疗器械研制，支持医疗器械企业在诊断、治疗、检验、剖析、康复、理疗、保健领域的技术研发，加快研究生产家庭理疗保健器械、便携式医疗电子设备，支持高端注射、输液耗材，以及手术器械等高端医用一次性用品研究，鼓励企业在关节、创伤系列骨科等植入器材和各类支架等产品研发。 为健康服务业提供技术支撑。在全生命周期健康管理、“医、护、养”一体化等方面推动信息技术与医疗健康服务的融合创新，做好智慧健康养护的技术支持工作。加大新型养生保健品开发研究，为“旅游+康养”、“医疗+康养”提供技术支撑。                     专栏7  生物与健康惠民 1．生物制药及人血液制品 2．新型抗病毒、银黄口服液 3．新型药用辅料、关键医药原料、中间体 4．新药制剂冻干 5．中成药高效提纯关键技术 6．中药复方、中药组分或单体新药研发 7．家庭理疗保健器械、便携式医疗电子设备 8．手术器械等高端医用一次性用品 9．新型养生保健品 10．智慧医疗系统 11．“医、护、养”一体化管理系统 （九）乡村振兴及农业提质增效工程 乡村振兴重点工程。实施乡村产业发展、人才培育、环境整治、文明提升、乡村治理等重点工程，推进乡村人才、文化振兴，强化农民科技文化、技能培养，建立城市人才入乡激励机制，建立健全乡村公共文化服务体系。进一步巩固完善坚持科技特派员制度，大力实施“两强一增”行动计划，做好乡村垃圾治理和资源化利用工作，结合乡村特点，发展具有一定科技含量的种植业、养殖业和其它产业。实施数字乡村行动计划，为公共教育、医疗卫生、文化资源、社会保障、养老设施提供先进技术支持。 现代高效农业技术。实施农业提质增效工程，大力发展现代农业高效技术，为打造长三角绿色农产品供应基地提供技术支撑。推进良种良法配套、农技农艺融合，推动生物种业、重型农机、智慧农业、绿色投入品等领域自主创新。支持淮南牛肉汤产业技术研发与推广，用高新技术提升牛肉汤产业竞争力和影响力。大力发展绿色生态健康养殖，提升传统养殖品种和养殖技术，探索防疫和病虫害防治新方法、新技术。推进高效节水灌溉技术和农业产前、产中、产后管理新技术实施，加强农业资源综合利用、名牌农产品、天敌蓄放防控、智慧农技装备等技术的研发与应用。                专栏8  乡村振兴及农业提质增效 1．水稻、小麦、大豆等粮食作物优质抗逆高产品种选育与栽培技术 示范 2．草莓、酥瓜、食用菌菌种等特色农作物品种选育与栽培技术示范 3．麻黄鸡等优质畜禽品种选育、高效繁殖、健康养殖等关键技术 4．豆制品、牛肉汤现代加工与储运保鲜技术 5．特色水产品选育、高效繁殖、健康养殖等关键技术 6．农林生物质绿色转化技术与设备 7．田间农机装备 8．特色农产品采摘、干燥、清洗、分选、包装技术与装备 9．农产品质量、品质的检测设备 10．农业传感器或智能检测装置 11．农业信息智慧系统、遥感、气象、资源、环境、病虫害等大数 据系统 12．化肥、农药、重金属等农业面源污染综合防治与修复技术 13．农产品电子商务智能信息处理系统 （十）社会发展及民生保障工程 智慧环保技术。构建网格化生态环境管控体系，提升对生态环境数据的归集、整合、管理、共享和开发利用水平。围绕能源、工业、交通、建筑、农业、居民生活等领域，聚焦科技支撑生态环境治理需求，进一步加强水、大气污染防治，土壤与地区水防治，生态环境治理、再生资源综合利用等科技创新，加快成果转化与应用，加大对采煤沉陷区综合治理的技术研发，支持循环经济技术研发、示范推广和能力建设。 民生保障工程。加大对重大疫情防控、救治技术研究，开展重大疑难疾病中西医联合攻关，加大全科医学人才和医疗专业技术人才培养，加快智慧教育、智慧能源平台、智慧水利、智慧交通等民生工程的技术研发与应用。加快发展应急救援技术应用与装备的研究与开发，推广消防技术应用与设备，加快防灾减灾技术装备产业化。建立健全防灾减灾应急管理网络体系，支持淮南市城市地震活动断层探测，提高重大自然灾害风险管理能力。支持灾害性天气监测预警、第二轮淮河流域气象科学试验、生态环境气象监测评估、协同观测技术等气象关键技术研发应用和成果转化；加强人工影响天气应用技术研究，建设寿县人工增雨试验示范基地。加快重要食品、药品、农副产品中有害物质关键识别技术研究，提高食品、药品检测水平。围绕公安机关工作需求，支持社会公共安全、防范犯罪、恐怖袭击，未成年人保护、缉毒等关键技术研究。                  专栏9  社会发展及民生保障 1．深部矿井智能开采及煤炭清洁高效利用 2．采煤沉陷区综合治理与利用 3．淮河流域生态保护与修复技术 4．重大安全生产事故灾害风险辨识、预测预警与综合防治技术 5．社会安全事件监测预警、风险评估、救助处置和智慧应急服务技术与装备 6．高层建筑等城市复杂建筑物的安全感知、评估、防控与应急救助 技术装备 7．郯庐断裂带、城市活断层探测、地震监测预警预报与应急处理 8．灾害性天气监测预警、淮河流域气象科学试验、生态环境气象监 测评估 9．新型微生物检测鉴定、病原体传播预警溯源技术 10．应急群体性免疫技术与产品 11．重大及新发传染病智慧化预测和多点触发预警关键技术 （十一）文化与现代服务业培育工程 推进历史文化传承发展。加大对历史文化、红色文化发掘和保护工作的技术支持，推进文化资源数据库和信息平台的建设。整合名山、名城、名人、名著文化资源，优化公共文化资源配置，构建覆盖广泛、功能完善的公共文化设施网络。运用电子信息、大数据、网络传输等现代技术，引导数字文化消费，鼓励开发“云”文化产品，助推文化产业的轮次效应、乘数效应。加快淮南科技创新馆建设，促进文化与旅游、科技、信息、建筑、园林、体育、农业等产业融合发展。 支持科技服务业发展。落实科技服务业支持政策，鼓励科技服务业提升服务水平，支持企业采用技术服务外包等多种形式创新发展。支持发展第三方检验检测认证技术服务。建立技术转移服务平台，发展多层次的技术（产权）交易市场体系，加快促进科技成果转化为现实生产力。提升知识产权创造与应用能力,提高知识产权保护和管理水平，优化标准化研究服务。 五、保障措施 坚持党对科技创新工作的全面领导，强化组织保障，加强统筹协调，完善各地、各部门协同推进规划实施机制，落实重点任务，加大科技投入，优化资源配置，突出目标评估监测，共同推进规划顺利实施。 （一）加强组织保障 坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为科技创新工作的根本遵循，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入贯彻省委、省政府关于科技创新工作部署，完善科技创新工作推进机制。加强统筹协调，形成上下联动、协同创新合力。加强县（区）科技管理队伍建设，大力弘扬勇于担当、主动作为、求真务实、开拓创新的优良作风，打造忠诚、担当、专业、务实、守正的高素质专业化科技管理队伍。 （二）完善实施机制 强化规划实施与财政预算衔接协调机制，建立完善以财政投入为引导、企业投入为主体、社会投资为补充的多元化、多渠道、高效率科技投入体系。建立市、县（区）财政科技投入稳定增长机制，综合运用政策激励、财政引导、绩效考核等手段，推动地方、企业和社会力量加大科技投入。创新财政资金支持方式，强化对基础研究、应用基础研究、战略性和公益性研究的稳定支持。加大宣传力度，形成尊重科学、崇尚创新、追求卓越的浓厚氛围，营造规划实施的良好环境。 （三）强化考核评估 落实各级党政领导科技进步目标责任制，提升科技领域风险防范化解能力，优化考核指标和督查内容，把科技创新规划主要目标纳入各级党政领导班子年度和任期目标考核指标体系、重大督查任务事项。开展规划实施情况的动态监测和第三方评估，建立动态调整机制，根据市内外科技发展趋势和我市经济社会发展需求，对规划指标、目标和重点任务进行及时、动态调整优化。完善科技创新规划实施重点工作监测评价机制，完善科技报告和创新调查制度，加强规划实施的跟踪分析、督促检查，确保规划落实到位。

发文字号：/ 发布日期：2022年9月5日 发文单位：广东省工业和信息化厅   附件： 广东省汽车零部件产业“强链工程”实施方案（公开版）.pdf

发文字号：粤办函〔2022〕270号 发布日期：2022年9月5日 发文单位：广东省政府办公厅   各地级以上市人民政府，省政府各部门、各直属机构： 　　《广东省进一步促进工业经济平稳增长若干措施》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向省工业和信息化厅反映。   省政府办公厅 2022年8月24日   广东省进一步促进工业经济平稳增长若干措施   　　为深入贯彻落实习近平总书记关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要指示精神，牢牢把握三季度关键期，聚焦全年目标任务精准发力，进一步促进工业经济平稳增长，提振发展信心、稳定市场预期，确保全年工业经济运行在合理区间，现提出以下措施。 　　一、全力降低企业生产经营成本。贯彻落实好国家各项减税政策，确保应享尽享。充分发挥煤电油气运保障协调机制作用，加强能源资源统筹调度，做好能源需求预测分析，做实做细工业企业能源电力保供工作，切实保障产业链供应链重点企业电力供应。对受疫情影响未能及时缴费的制造业中小微企业和个体工商户用水、用电、用气“欠费不停供”，缓缴期可延续至2022年12月底，缓缴期间免收滞纳金。鼓励各地市支持有条件的工业园区为制造业困难企业减免租金。 　　二、全力提振释放消费需求。鼓励各地加大力度积极开展汽车、消费电子产品等工业产品促销活动，以发放消费券等方式，对消费者购买符合条件的产品予以补贴。举办以纺织服装、智能家电等传统优势产品及老年产品等特殊商品为主题的消费品“三品”全国行广东站系列活动。将互联网营销与直播电商行业按规定纳入全省职业技能培训补贴目录，积极开展电商行业培训。鼓励各地对符合条件的优质直播电商服务机构予以奖励。鼓励各地积极围绕新技术、新产业、新业态、新模式布局落地一批特色示范应用场景，加快推动创新成果应用孵化，促进规模化发展。 　　三、全力抓好工业投资和重大项目建设。充分发挥制造业指挥部和省重大项目并联审批工作专班作用，对列入清单的制造业指挥部负责的472个项目，实行“省市联动、分级负责”的跟踪服务机制，省级负责投资50亿元以上的制造业重大项目跟踪服务，各地市负责投资50亿元以下的制造业重大项目跟踪服务，实行“日跟踪、周报告、月调度”，及时协调解决制约项目建设的突出问题，全力促开工建设、保投产达产。支持工业企业（包括港澳台资、外资企业）开展高端化、智能化、绿色化技术改造，积极指导企业申报2023年省技术改造资金扶持，做到符合条件的技术改造项目应报尽报。2022年全年推动8500家工业企业开展技术改造，9月底前推动7000家工业企业开展技术改造。加快新型基础设施重大项目建设，引导电信运营商加快5G建设进度，2022年推动建设5G基站5.2万座。制定出台汽车零部件、硅能源、工业设计等专项支持政策。 　　四、全力加大招商引资力度。鼓励各地举办多种形式的产业招商与对接活动，支持各地结合实际开展产业共建两地联合招商、驻点招商、以商引商、“飞地”合作模式招商及“资本+产业”招商等。鼓励各市加大先进制造业重大项目的支持力度，对引进的先进制造业项目按照实际固定资产投资额的一定比例予以奖励，充分发挥各类产业基金作用，加大对先进制造业重大项目投资建设力度。鼓励符合条件的工业园区开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，加快培育一批特色产业园，擦亮区域产业“金字招牌”，促进园区招商引资。 　　五、全力纾解中小企业资金困难。完善无还本续贷机制，支持银行机构向中小微企业发放循环授信、随借随还的贷款。机关、事业单位和大型企业不得强制制造业中小企业接受商业汇票等非现金支付方式，不得滥用商业汇票等变相占用中小企业资金。排查处理机关、事业单位和大型企业拒绝或迟延支付制造业中小企业款项，对已过建设期仍未验收的项目应加快验收，对达到单项竣工、具备交付使用条件的项目要及时竣工验收、交付使用。 　　六、全力推动内外贸一体化发展。大力推进内外贸检验检测认证一体化服务，在重点领域组织开展技术标准和检测认证等方面的差异分析比对，分行业分类别组织免费公益培训，指导帮助企业了解并积极应对目标市场所在国家或地区的相关技术性贸易措施。建立《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）鼓励性义务探索清单、RCEP重点行业和重点企业风险预警清单，为企业及时提供签发RCEP等自贸协定项下优惠原产地证书、货物暂准进口通关（ATA）单证册、国际商事证明书和代办领事认证等服务，引导企业用足用好市场开放承诺、税收减让等优惠政策。深化通关作业改革，提高通关效率，进一步提升跨境物流效率。积极协调增加与人员往来密切国家的直航航班，为国外商贸人员来粤提供防疫、交通、签证、工作许可及居留许可等方面便利服务，持续开展商务包机等便利措施，对通过直飞香港、澳门来粤的国外商贸人员提供便利，可闭环转运至内地城市隔离。鼓励各地加大对境外参展、海外营销、来粤采购、争取订单回流、境外投资等跨境经贸活动的支持力度。 　　七、全力服务支持企业发展壮大。加快实施“链主”企业、制造业单项冠军企业和“专精特新”企业三大优质企业培育工程和“百千万计划”。鼓励各地对2022年工业总产值（或销售收入）同比增长达到一定额度的工业企业予以奖励。支持工业企业加大研发投入，鼓励有条件的地市对通过科技型中小企业入库评价、高新技术企业认定和增加研发投入的企业实施奖补政策。建立完善常态化服务机制，“点对点、一对一”包干联系企业，及时协调解决优质企业及重点企业在用能、用地、用工、物流、环保、研发、金融等方面的各类诉求。依托“粤商通”“市场主体诉求响应平台”等平台推进惠企政策“精准推送”“免申即享”，对企业开展诉求收集和办理。以“链长+链主制”协同推进建立重点产业供应链上下游企业供需对接机制，搭建产业链供应链供需对接撮合平台，促进大中小企业融通创新发展。引导国有企业加大对实体经济特别是制造业的投资力度，稳步提高省属国有企业2022年度新增投资中的制造业占比，加快推进一批标志性骨干项目并培育打造一批优质企业。 　　各地、各部门要进一步提高政治站位，切实担负起稳定工业经济增长的政治责任，全力以赴推动三季度工业经济有较好的上升，努力实现全年工业经济发展目标，稳住工业经济大盘。各地要加大惠企政策供给力度，加快落实好国家及省已出台的各项政策举措，加强政策配套，强化政策宣传，推进直达快享，谋划推出更多增量支持政策和改革创新举措，持续释放政策利好，稳定市场预期。省各有关单位要对本部门本领域的工业稳增长工作进行再部署再推动再落实，加大对各地的指导和支持。将工业稳增长工作列入重点督办范围，实施月度监测、季度通报，对工作不落实或者落实不到位的地区和部门进行约谈。组织开展2022年度工业稳增长综合评估，对全省前5名的地级以上市和前30名的县（市、区）予以通报表扬。 　　全面贯彻国家出台的相关支持政策，同类政策标准不一致的，按照从高不重复原则支持市场主体。本文件各项政策措施除有明确规定时限以外，执行至2022年12月31日。 附件：政策措施分工表  

发文字号：沪府办发〔2022〕15号 发布日期：2022年9月5日 发文单位：上海市人民政府办公厅   各区人民政府，市政府各委、办、局：   经市政府同意，现将《上海市加快智能网联汽车创新发展实施方案》印发给你们，请认真按照执行。   上海市人民政府办公厅   2022年8月23日   上海市加快智能网联汽车创新发展实施方案   为落实国家《智能汽车创新发展战略》，加快培育本市经济发展新动能，推动智能网联汽车创新发展，制定本实施方案。   一、总体要求   （一）基本原则   1.坚持创新引领。统筹利用国内外创新要素和市场资源，对标先进技术和发展理念，高起点高标准高质量推动本市智能网联汽车创新突破，提升自主创新活力，完善自主技术标准体系，打造创新发展高地。   2.坚持协同有序。增进智能网联汽车创新发展共识，推动部门协同、行业协作、上下游联动，强化产业发展、交通管理、空间规划、城市建设、保险制度的衔接互动，形成跨行业、跨领域发展合力。   3.坚持需求牵引。把握城市数字化转型契机，主动顺应经济、生活、治理新需求，加速布局智能网联汽车应用场景，以需求持续牵引技术迭代、模式创新、生态培育，打造智能、高效、安全应用新标杆。   4.坚持包容开放。发挥市场配置资源的决定性作用，充分调动社会各界积极性，建立开源开放、资源共享合作机制。坚持政府引导，推动科技、人才、金融、数据信息要素集聚，优化包容审慎监管机制，激发各类市场主体参与智能网联汽车创新创造活力。   （二）发展目标   到2025年，本市初步建成国内领先的智能网联汽车创新发展体系。产业规模力争达到5000亿元，具备组合驾驶辅助功能（L2级）和有条件自动驾驶功能（L3级）汽车占新车生产比例超过70%，具备高度自动驾驶功能（L4级及以上）汽车在限定区域和特定场景实现商业化应用。核心技术研发取得重大进展，核心装备初步实现自主配套。大规模、多场景、高等级、多车型应用初具规模，智慧交通生态加速融合。智慧道路基础设施实现重点区域覆盖，基本满足车路协同、智慧交通、智慧出行应用需求。规则、标准、监管体系实现突破优化，基本建成系统完善的智能网联汽车管理体系。   二、重点任务   （一）紧盯新技术突破，构建自主配套的智能网联汽车关键技术体系   1.突破关键前瞻技术。开展复杂系统体系架构、复杂环境感知、智能决策控制等前瞻技术攻关，支持企业与高校、科研院所共建一批高水平研发平台。加大本市大科学设施、国家重点实验室等对智能网联汽车关键前瞻技术研发支持力度，打通创新链、应用链、价值链，推动一批基础性科研成果落地。   2.推动核心部件攻关。聚焦车规级芯片、人工智能算法、激光雷达、车载操作系统、智能计算平台、线控执行系统等关键领域，组织实施一批攻关工程。推动5G车用无线通信网络、多源融合感知、高精度时空基准服务、交通系统时空数字孪生等共性交叉技术方案落地，实现“车-路-网-云-图”一体的自动驾驶融合感知与规划控制。   3.完善测试评价技术体系。构建国内领先的智能网联汽车测试评价体系，重点研发虚拟仿真、硬件在环仿真、实车道路测试等技术和验证工具，完善网络及数据安全、软件升级等测试和评价技术。完善智能网联汽车系统验证及应用服务，构建“可兼容、可移植、可维护”的软件功能安全测评和信息安全测试验证平台。   （责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、市科委、市市场监管局）   （二）抢抓新终端布局，抢占智能网联汽车发展先机   1.加快打造先进技术引领的智能驾驶终端。完善软件开发环境，支持企业开发面向资源管控、信息共享、高度安全的智能驾驶系统。培育国内领先的自动驾驶系统解决方案供应商，加快推进车路协同技术赋能自动驾驶落地应用。探索开展智能网联汽车准入试点，推动有条件自动驾驶汽车量产，支持高度自动驾驶技术应用落地。   2.加快培育融合生态的智能座舱终端。支持打造集生活、办公、社交、娱乐等功能于一体的智能座舱终端，提升“一芯、一云、多屏”集成度，促进舱内控制系统一体化发展，加快构建以智能座舱为平台、应用软件为载体、数据交互为纽带的车联网应用生态圈。   3.加速开发万物互联的智能通信终端。面向智能网联汽车低时延、高可靠、高带宽应用需求，开发车载智能通信终端，扩大终端应用规模。鼓励在特定区域、特定场景行驶汽车预装智能通信终端，构建支撑“车-路-网-云-图”一体的智能网联汽车通信环境。   4.打造行业领先的智能网联汽车大终端。加速智能驾驶终端、智能座舱终端和智能通信终端技术集成和产品应用，培育技术领先、功能集成、生态引领的智能网联汽车终端产品，加快自主技术迭代，推动行业标准定义。   （责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、市科委）   （三）加快新生态培育，形成跨界融合的智能网联汽车核心产业体系   1.增强整车企业核心竞争力。支持整车企业培育软件、人工智能、大数据、云计算、网络安全等核心能力，围绕前瞻技术开发、整车集成应用、核心装备攻关、出行服务保障，布局一批示范创新项目，扩大高端智能网联汽车市场份额，打造国内领先、具有国际竞争力的“中国标准”智能网联汽车品牌。   2.建设多层次的智能网联汽车关键零部件产业体系。持续推动智能网联汽车产业链强链、补链、固链，加快布局一批骨干企业。支持企业围绕产业链上下游开展并购重组。释放国资国企改革活力，探索包容失败、鼓励创新的容错机制。扩大国有企业股权激励试点，支持核心团队持股，推动符合条件的企业分拆上市。   3.推动各类市场主体跨域融合发展。鼓励汽车与5G通信、人工智能算法、高精度定位等新技术加速融合，畅通汽车终端、云控平台与城市交通管理系统数据流。围绕智能出租、智慧公交、自主泊车、智能充电等布局智慧出行新生态。支持智能网联汽车与保险实现数据跨部门交互，共创产业生态、共建风险管理、共享科技成果。   （责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、市科委、市交通委、市公安局、市国资委、市地方金融监管局、上海银保监局）   （四）打造新空间格局，拓展协同互补的智能网联汽车发展空间   1.高起点规划建设临港高等级自动驾驶示范区（以下简称“自动驾驶示范区”）。支持临港开展全域、全场景自动驾驶测试及示范应用，探索建立智能网联汽车产品准入制度，推动有条件自动驾驶汽车在自动驾驶示范区内生产、销售、登记。鼓励经过充分验证的高度自动驾驶汽车在特定区域、特定路段行驶，探索开展商业运营服务。市相关部门在产业政策、交通管理、标准制定、国土空间规划、基础设施配套等方面，支持自动驾驶示范区开展全球同步、国内引领的创新实践。   2.多维度支持打造嘉定智能网联汽车完整生态圈。支持嘉定区依托智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展等国家试点示范任务，建设国内领先的车路协同应用环境。支持嘉定区拓展高等级自动驾驶测试场景和示范应用领域，加快特定场景商业运营落地，探索有条件的区域开展全域测试。支持一批特色园区功能提升，加快由“汽车制造”向“汽车智造”转型。   3.打造协同互补的产业创新发展格局。支持浦东新区在车规级芯片、人工智能算法、智能计算平台、线控执行系统等领域加快布局。支持奉贤区依托超大规模地下车库、智慧公交接驳等场景，打造“智慧全出行链”示范区域。鼓励嘉定新城、青浦新城、松江新城、奉贤新城、南汇新城等五个新城和宝山区、金山区等南北转型重点区域结合城市建设和产业转型，建设一批智能化基础设施，落地一批特色鲜明的应用场景，集聚一批生态主导型企业，打造协同互补的智能网联汽车创新发展集群。   （责任单位：临港新片区管委会、市经济信息化委、市交通委、市公安局、市规划资源局、市住房城乡建设管理委、相关区政府）   （五）推动新应用落地，布局面向未来的智慧交通场景   1.优化智能网联汽车应用测试评价机制。理顺智能网联汽车测试和数据采集管理机制，加快异地测试评价成果认可机制落地，减免中小企业测试费用，降低创新活动成本。针对同一测试主体的同类自动驾驶配置方案，可对升级车型的申请程序适当精简优化，压缩审核时限。   2.全力推进自动驾驶在港口物流领域应用。支持智能重卡大幅提升智驾能力，加快智能基础设施改造，推动运营方式向减人化转变，加快商业运营落地，探索无人化运营。支持自动驾驶技术在城市物流配送领域应用，逐步从港口物流向干线物流、城市末端配送等场景延伸，探索智慧物流配送商业化运营新模式。   3.加快布局多车型、广覆盖、高级别示范应用场景。探索智能出租可持续运营模式，支持商业运营。支持智慧公交在城区、社区、园区、景区以及“最后一公里”接驳示范应用。支持无人清扫作业车辆参与城市道路养护巡检。支持外卖零售无人车率先在园区等封闭场景及半开放场景示范推广。探索在度假区、景区、大型游乐场所开展智能接驳观光巴士示范应用，探索在机场、火车站等客运枢纽应用自动接驳车辆。   （责任单位：市交通委、市公安局、市经济信息化委、相关区政府、临港新片区管委会）   （六）夯实新基建配套，超前建设智能网联汽车路网设施   1.实施智能化基础设施改造工程。支持现有开放测试区域加快推进交通信号灯、交通标志标识、交通管理及信息发布系统智能化升级，开展智能路侧设备规模化、标准化建设试点，鼓励建设多功能杆。加快5G通信、卫星互联网等通信网络建设落地，构建低时延、高可靠、广覆盖的车用无线通信网络。   2.探索完善车用高精度时空服务体系。支持具备导航电子地图制作测绘资质的企业在政府部门开放的高精度地图应用试点范围内开展高精度地图业务，探索地图众包等新型模式。健全高精度地图安全监管措施，探索高精度地图数据安全保密新技术，开展地方标准体系研究。   3.探索智能网联汽车基础设施投资运营新型机制。建好智能汽车创新发展平台，支持跨领域合作组建新型市场主体，探索智能基础设施投资、建设、运营机制。充分发挥智能汽车创新发展平台资源优势，打造多级云控基础平台，实时汇集全市智能网联汽车基础设施、交通运行基础数据，服务高精度地图应用、数字孪生、交通运行优化、应急事件调度等应用场景。   （责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、市交通委、市公安局、市规划资源局、市国资委、相关区政府）   （七）强化新规则保障，营造安全有序、包容创新的制度环境   1.健全智能网联汽车法制保障体系。梳理现行规章制度和标准，重点在高等级自动驾驶汽车产品准入、无人驾驶测试、商业运营等领域形成一批可实施、可落地的优化方案。发挥浦东新区打造社会主义现代化建设引领区优势，加快推动实现本市智能网联汽车立法。   2.完善智能网联汽车技术标准体系。推动建立覆盖基础通信、复杂环境感知等多种技术综合标准体系，推进企业团体标准与地方标准协同，建立符合城市特色、满足智能网联汽车最新技术发展方向的标准体系。鼓励企业、科研院所等参与国际标准、国家标准和地方标准制订修订。   3.加强智能网联汽车运行监管。推动建立智能网联汽车产品和应用监管体系，优化事前产品准入管理，加强事中、事后应用监管。深化智能网联汽车交通事故调查、取证和认定机制，完善本地数据存储标准，优化执法和事故处理规程。探索智能网联汽车电子标识在本市公共管理领域试点应用。持续强化智能网联汽车信息安全能力评估、监督检查、违规事件处置、数据出境安全评估和地理位置信息安全监管。   （责任单位：市司法局、市市场监管局、市经济信息化委、市交通委、市公安局、市委网信办、浦东新区政府）   三、保障措施   （一）加强组织保障。建立智能网联汽车工作协调机制，其办公室设在市发展改革委，综合协调推动重点工作有序实施。各部门、各地区加强协同，形成全市智能网联汽车创新发展合力。   （二）滚动实施重点任务。围绕智能网联汽车核心技术攻关、示范应用、平台建设、基础设施配套等，定期梳理并滚动实施一批重点项目。深化智能网联汽车创新发展制度规则研究，动态更新制度、规则、标准优化清单。鼓励智能汽车创新发展平台承揽国家创新试点任务，共享创新成果，辐射形成良好产业创新生态。   （三）加大政策支持力度。统筹本市战略性新兴产业、产业高质量发展、科技创新专项等各类专项资金，支持智能网联汽车重点项目建设，争取国家重大专项支持。支持符合条件的智能网联汽车创新企业在科创板上市。发展专业性技术转移机构，创新科技成果孵化和转移转化机制。加强知识产权保护运用，建立智能网联汽车相关企业涉外知识产权维权援助机制和专利审查绿色通道制度。   （四）强化人才保障。加大智能网联汽车核心技术国内外领军人才和骨干人才引进力度，配置具有国际竞争力的人才创新创业平台。完善人才创新“容错”、考核激励和社会保障机制，构建充分尊重、创新驱动、宽松包容的创新科研环境。   （五）推进区域协同。深化推进长三角地区智能网联汽车测试互信互认互证。加强各地平台合作，联合定义信号灯技术标准，推动信号灯数据下发，支撑车路协同应用落地。支持长三角地区测试检验机构协作，提升区域智能网联汽车综合检验能力。推动开展区域级、城市级智能网联汽车大规模、综合性应用和商业运营。   （责任单位：市发展改革委、市经济信息化委、市科委、市交通委、市公安局、市财政局、市人力资源社会保障局、市知识产权局、市地方金融监管局）

发文字号：桂政办[2022]59号 发布日期：2022年9月1日 发文单位：广西壮族自治区人民政府办公厅   各市、县人民政府，自治区人民政府各组成部门、各直属机构： 《广西能源发展“十四五”规划》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 2022年8月19日 （此件公开发布） 广西能源发展“十四五”规划 能源是人类文明进步的重要物质基础和动力，攸关国计民生和国家安全。党中央、国务院高度重视能源发展和能源安全，创造性地提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略和“建设能源强国”新目标，作出了“实现碳达峰碳中和”等重大战略决策及“能源的饭碗必须端在自己手里”、“正确认识和把握碳达峰碳中和”等重大论断，为新时代我国能源高质量发展指明了方向、开辟了道路。“十四五”时期，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是凝心聚力建设新时代中国特色社会主义壮美广西的关键时期。面对能源安全保障攻坚和能源加速绿色低碳转型的新形势，广西要深入贯彻落实习近平总书记关于能源工作的重要论述和重要指示精神，按照党中央、国务院对能源发展的部署要求，采取有力举措全面构建现代能源体系，积极探索能源要素短缺地区能源保障解决方案，全力建设国家综合能源基地，努力开创广西能源低碳转型和高质量发展新局面，为广西经济社会高质量发展提供坚实的能源保障。 本规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，贯彻落实碳达峰碳中和及《“十四五”现代能源体系规划》等系列文件精神，按照建设国家综合能源基地的部署要求，结合广西能源发展实际，主要阐明“十四五”时期广西能源发展的指导思想、主要目标和任务举措，是推动广西能源高质量发展的总体蓝图和行动纲领。规划期为2021—2025年，展望至2035年。 第一章发展基础 一、“十三五”时期能源发展回顾 “十三五”时期，广西全面贯彻落实“四个革命，一个合作”能源安全新战略，坚持能源清洁低碳、安全高效发展，全区能源安全保障基础持续增强，能源基础设施日益完善，能源结构不断优化，能源绿色转型步伐明显加快，能源体制改革成效显著，能源服务水平全面提升，为服务广西经济社会高质量发展、打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会提供了重要支撑。 （一）能源安全保障基础持续增强。 能源供应能力有效提升。基本形成煤炭、石油、电力、核能、新能源和可再生能源多轮驱动的能源生产体系，能源品类齐全。2020年，全区能源综合生产能力3280万吨标准煤，电力总装机5178万千瓦，其中水电、火电、核电、风电、光伏发电装机分别达到1759万千瓦、2344万千瓦、217万千瓦、653万千瓦、205万千瓦。云南金沙江中游电站送电广西直流输电工程（以下简称金中直流）、乌东德电站送电广东广西特高压多端柔性直流示范工程（以下简称昆柳龙直流）先后投产，为广西提供有力的清洁电力支撑。 能源输送能力逐步提高。2020年，全区建成天然气长输管道和省级主干支线管道2683公里，初步形成“一横两纵”干线管输格局，12个设区市通达长输管道天然气，满足49个县天然气利用需求。成品油管道总里程2029公里。220千伏及以上电网公用变电容量8624万千伏安、线路长度29204公里，分别是2015年的1.3倍、1.2倍。500千伏主干电网依托“西电东送”通道，形成“四横两纵”的网架格局，实现500千伏变电站设区市全覆盖，220千伏电网形成多环网结构。 煤炭油气储备体系初步建立。2020年，全区主要储煤设施煤炭静态储备能力约686万吨。原油、成品油库容分别达到840万立方米、280万立方米，储备能力分别达到161天、99天。各级人民政府和城镇燃气企业储气体系初步建立。建成沿海液化天然气（LNG）接收站2座，储气能力4.38亿立方米，LNG年接卸能力660万吨，天然气储备基地初具规模。 （二）能源绿色转型步伐明显加快。 能源生产持续清洁化。清洁电源发展明显加快，2020年，全区非化石能源、可再生能源、非水电可再生能源发电装机比重分别达到58.7%、54.5%、20.6%。风电、光伏发电装机较2015年分别增加613万千瓦、193万千瓦，是2015年的16.2倍、16.8倍。广西首座核电站防城港红沙核电一期1、2号机组全部投产，“华龙一号”示范项目防城港红沙核电二期3、4号机组顺利开工建设。供给侧结构性改革取得积极成效，累计关停落后煤炭矿井58处，淘汰产能963万吨，关停不达标煤电机组2台共44万千瓦。统调燃煤电厂全面实现超低排放，完成21台煤电机组共1112万千瓦超低排放和节能改造，6000千瓦及以上火电机组平均供电煤耗降至311克标准煤/千瓦时，较2015年下降8克标准煤/千瓦时。 能源消费结构进一步优化。2020年，全区能源消费总量约11806万吨标准煤，年均增长3.8%，其中非化石能源消费比重达到26%，高于全国15.9%的平均水平。可再生能源电力总量消纳责任权重达到43.3%，高于全国28.8%的平均水平。非水电可再生能源电力消纳责任权重约8.9%，较2015年提高6.9个百分点。全社会用电量2029亿千瓦时，年均增长8.7%。天然气消费量31.9亿立方米，是2015年的3.7倍，年均增长29.4%。新能源汽车充电网络初步建成，建成公共充电基础设施3.05万个。车用乙醇汽油消费量65.1万吨。 （三）能源体制机制改革成效显著。 电力体制机制进一步理顺，开创广西主电网和地方电网融合新模式，全区电力“一张网”建设迈出关键一步。电力市场化改革快速发展，全区电力市场累计准入市场主体8534家，区内直接交易电量2451亿千瓦时，累计释放改革红利236亿元。增量配电业务改革稳步开展，获批增量配电业务改革试点21个。油气体制改革有序推进，天然气管网运营机制改革完成顶层设计，广西燃气集团正式组建，天然气市场化改革进程加快。 （四）能源服务水平实现全面提升。 全面完成农村电网改造升级建设任务，农村电网供电可靠率、综合电压合格率、户均配变容量（以下统称“两率一户”）提前一年达到国家要求，助推全区5379个贫困村全部出列、54个贫困县全部摘帽。实施居民用气阶梯气价政策，民生用气成本普遍下降。持续优化电力营商环境，“获得电力”全流程时间为32天，电力报装环节、成本、时间达到国内先进水平。 专栏1　广西能源发展“十三五”规划主要指标完成情况 类别 指标 单位 属性 2020年 规划目标 2020年 实际完成 能源总量 能源消费总量 万吨标准煤 预期性 11600 11806 全社会用电量 亿千瓦时 预期性 1740 2029 能源结构 非化石能源消费比重 % 约束性 21 26 煤炭消费比重 % 预期性 47 48.2 石油消费比重 % 预期性 20 12.7 天然气消费比重 % 预期性 7 3.6 非水电可再生能源电力 消纳责任权重 % 预期性 5 8.9 类别 指标 单位 属性 2020年 规划目标 2020年 实际完成 能源效率 单位GDP能耗五年累计下降 % 约束性 14 以国家 核定数为准 单位GDP二氧化碳排放 五年累计下降 % 约束性 17 以国家 核定数为准 火电机组平均供电煤耗 克标准煤/ 千瓦时 预期性 310 311 注：火电机组平均供电煤耗包括6000千瓦及以上电厂范围，下同。 二、发展环境和形势 当前世界百年未有之大变局加速演进，国际政治经济形势和全球能源供需格局深刻变化，全球能源绿色低碳转型全面加速，新一轮科技革命和产业变革深入发展。我国积极应对全球气候变化，作出了“力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和”的重大战略决策，构建现代能源体系面临新的机遇和挑战。 （一）国内外能源格局深刻变革。 全球能源体系加快演变重构。能源供需多极化格局深入演变，供应不稳定性不确定性明显增加，能源安全面临更多挑战。全球开启应对气候变化新征程，能源清洁低碳转型之势不可逆转。能源系统形态加速变革，能源转型技术路线和模式多元化发展，科技创新高度活跃，智能化升级持续加快。能源发展动力加速转换，绿色产业成为重要投资领域，清洁低碳能源发展迎来新机遇。 我国能源转型进入关键期。我国能源已转向高质量发展阶段，能源改革发展任务依然艰巨。能源需求持续增长，不可抗因素持续增加，对端牢能源饭碗、确保能源产业链供应链安全可靠提出更高要求。“十四五”时期是为力争实现碳达峰、碳中和目标打好基础的关键时期，国家明确了以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，能源体系和发展模式正在进入非化石能源主导的崭新阶段。 广西现代能源体系建设任务艰巨。广西能源资源禀赋不足，自给率低，煤炭、石油、天然气对外依存度高，人均用能指标仅为全国平均水平的三分之二，经济社会发展带来的能源消费刚性增长与保障能源供应矛盾突出。在碳达峰、碳中和与能源绿色低碳转型要求下，提高能源自主保障能力，合理控制能源消费与保障正常生产生活用能，将面临水电已深度开发、新能源发展约束条件增加、能源转型受产业结构调整影响较大等挑战；实现可再生能源的大规模增长，将面临系统安全、经济运行、技术进步和政策协同等挑战。同时，广西用能成本长期偏高，与经济社会发展水平不匹配；现有能源体制机制、政策体系、治理方式等难以适应新形势下能源绿色低碳转型的需要；创新能力不适应高质量发展要求，能源产业培育不充分；农村能源基础设施历史欠账多，城乡能源普遍服务水平差距明显，现代能源体系建设任重道远。 （二）广西步入能源发展新阶段。 今后一段时期，广西能源发展处于重要战略机遇期。广西区位优势独特，是西部陆海新通道的重要枢纽，是国家“西电东送”、“南气北输”的重要通道；能源生产结构清洁化发展，是开发核电、海上风电、抽水蓄能、生物质能、陆上风电、光伏发电等清洁能源的有利地区；能源储备优势突出，江、海、铁运输通道便捷，部分地区地质条件较理想，为进一步扩大能源战略储备提供了有利条件；能源场址资源丰富，北部湾油气田和内陆页岩气发展潜力巨大；北部湾能源安全战略地位日益凸显，有条件建设立足广西、服务西南中南地区和粤港澳大湾区、面向共建“一带一路”的综合能源基地。国家能源安全保障进入关键攻坚期、能源绿色低碳转型进入重要窗口期、现代能源产业进入创新升级期、能源普遍服务进入巩固提升期，推动建设国家综合能源基地，为广西不断夯实能源供应保障基础，推动能源高质量发展，培育现代能源装备产业集群，加快补齐能源基础设施短板，提高能源安全保障和服务能力，促进能源惠民利民带来重大机遇。 第二章  指导思想和主要目标 一、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，认真贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西工作系列重要指示要求，贯彻落实自治区第十二次党代会精神，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足经济社会发展和人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入推动能源消费革命、供给革命、技术革命、体制革命和全方位开放合作，服务建设能源强国，推动落实碳达峰、碳中和目标。统筹发展和安全，围绕建设国家综合能源基地战略部署，全力保障能源安全稳定，着力推进能源消费、供给绿色低碳转型，提升能源产业科技创新能力，加大能源惠民利民力度，全面构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，积极探索能源要素短缺地区解决能源保障问题的高质量发展方案，为凝心聚力建设新时代中国特色社会主义壮美广西提供坚实可靠的能源保障。 二、基本原则 坚持系统统筹，守牢安全底线。处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，注重统筹谋划，合理布局。筑牢底线思维，立足广西以煤炭消费为主的实际，坚持转型升级以立为先，传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠替代的基础上。坚持需求导向，着力提高能源自给能力，预留充足安全保供裕度。积极融入区域能源合作，着力增强能源产业链供应链安全性稳定性。 坚持绿色发展，着力创新引领。坚持生态优先，能源开发与生态环境协调发展，加快调整能源结构，协同推进能源供给保障与绿色低碳转型。坚持能源消费强度和总量双控制度，持续推进能源清洁高效利用，培育能源生产消费新模式新业态。坚持创新驱动和技术进步引领，推动能源产业数字化智能化升级，推进能源产业链现代化。 坚持深化改革，激发市场活力。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，构建公平开放、有效竞争的市场体系，更好发挥政府作用，破除制约能源高质量发展的体制机制障碍，加强政策引导，强化市场监管，营造良好的发展环境。 坚持民生优先，促进共享发展。坚持以人民为中心，持续提升能源普遍服务水平，强化民生领域能源需求保障，推动能源发展成果更多更好惠及广大人民群众，为满足人民对美好生活的向往提供坚强能源保障。 三、发展目标 “十四五”期间，广西建设国家综合能源基地、构建现代能源体系的主要目标是： ——能源安全保障更加有力。到2025年，全区能源年综合生产能力达到4400万吨标准煤以上，发电装机总规模达到9400万千瓦以上。建设投产一批支撑性电源和应急备用调峰电源。高水平建成覆盖全区的绿色智能电网，电网更加坚强。煤炭油气产供储销体系持续完善，能源安全储备能力进一步提高。能源应急保障和风险管控能力持续加强。 ——能源低碳转型成效显著。扩大风电、光伏发电等可再生能源开发利用规模，到2025年，非化石能源消费比重达到30%以上，非化石能源发电量比重达到54%以上，可再生能源电力总量消纳责任权重、非水电可再生能源电力消纳责任权重确保达到国家下达广西的最低目标，力争完成激励目标。单位GDP二氧化碳排放五年累计下降值达到国家要求。电气化水平持续提升。 ——能源系统效率稳步提高。单位GDP能耗五年累计下降值达到国家要求。电力协调运行能力不断加强，新能源消纳和存储能力显著提升，到2025年，电力需求侧响应能力达到最大用电负荷的3%以上。 ——能源创新能力有所突破。新型电力系统建设取得阶段性进展，先进可再生能源发电及综合利用技术、新型电力系统及其支撑技术、先进核能技术、能源系统数字化智能化技术、安全高效储能和氢能技术、减污降碳技术、能源产业技术装备加快应用推广，建成一批新型储能、源网荷储一体化、多能互补等新业态示范项目。 ——能源普遍服务水平持续提升。城乡居民生产生活用能保障能力进一步增强，电、气、冷、热等多样化清洁能源可获得率显著提升，人均生活用电量达到1000千瓦时以上，天然气管网覆盖范围进一步扩大。城乡供能基础设施均衡发展，城乡清洁能源供应能力不断增强，城乡供电质量差距明显缩小，“两率一户”指标达到国家要求。 ——体制机制改革持续深化。深化电力、油气体制机制改革，深化能源领域“放管服”改革。努力实现全区城乡用电“一张网”，基本建成油气“一张网”。初步建立统一开放的区域能源市场，电力中长期市场、辅助服务市场和现货市场有机衔接的电力市场体系更加健全，形成有序竞争、高效保供的天然气市场体系。 ——开放合作形成新局面。初步建成西部陆海新通道能源合作走廊和北部湾国际门户港综合能源基地，广西与周边区域能源互联互通能力大幅提高，区域能源资源优化配置能力进一步增强。能源领域投资、产业、技术、人才合作等方面形成更大范围、更宽领域、更深层次的全方位开放合作新局面。 到2030年，广西建设国家综合能源基地取得决定性进展，形成千万吨级天然气接收储运基地、千万吨级国家石油储备基地、千万吨级国家煤炭储备基地、亿千瓦级大型清洁电源基地、统一开放的区域能源交易市场平台、中国—东盟能源国际合作示范区的“四个基地、一个平台、一个示范区”国家综合能源基地，建成广西能源产供储销体系、提升广西能源安全储备水平、增强广西能源自主保障能力，全面提升西南中南地区、粤港澳大湾区能源安全保障水平，走出能源要素短缺地区能源保障的新路子。天然气接收能力达到2500万吨/年，储气能力达到30亿立方米，原油储备能力达到3000万吨以上，成品油储备能力达到400万吨以上，煤炭静态储备能力达到1800万吨，力争发电装机总规模不低于1.46亿千瓦、清洁电源总装机规模不低于1.1亿千瓦、消纳区外清洁电力不低于3000万千瓦。 展望2035年，基本建成清洁低碳、安全高效的现代能源体系。能源安全保障能力全面提升，能源绿色生产和消费模式广泛形成，非化石能源发电成为主体电源，能源资源配置更加合理，能源利用效率大幅提高，新型电力系统建设取得实质性成效，人均用电量与全国平均水平同步增长，碳排放总量达峰后稳中有降。 专栏2　“十四五”时期能源发展主要指标 目标 指标 单位 2020年 2025年 年均增长/ 五年累计 属性 能源安全保障 能源年综合生产能力 万吨标准煤 3280 4400 6.0% 约束性 电力装机总量 万千瓦 5178 >9400 >12.7% 预期性 全社会用电量 亿千瓦时 2029 >2860 >7.1% 预期性 人均生活用电量 千瓦时 812 >1000 >4.3% 预期性 能源低碳转型 非化石能源消费比重 % 26 30 [4] 预期性 非化石能源发电量比重 % 50 54 [4] 预期性 单位GDP二氧化碳 排放五年累计下降 % 以国家核定数为准 达到国家要求 — 约束性 能源效率提升 单位GDP能耗五年 累计下降 % 以国家核定数为准 达到国家要求 — 约束性 电力需求侧响应能力 % — 3 — 预期性 注：[　]内为5年累计数。 四、发展布局 以服务建设能源强国、构建现代能源体系、推进能源绿色低碳转型、实现碳达峰碳中和国家战略为目标，以西部陆海新通道为纽带，以北部湾国际门户港为支点，围绕共建“一带一路”，高水平推动能源领域全方位开放发展，统筹国家综合能源基地建设，全面打造国家级天然气、石油、煤炭战略储备基地和大型清洁电源基地，完善煤炭油气集疏运体系，畅通能源互联互通通道，深化能源体制机制改革，强化能源绿色合作。“十四五”期间，积极构建西部陆海新通道能源合作走廊、北部湾国际门户港综合能源基地和能源绿色低碳转型三大示范区域的“一走廊一基地三区域”新格局，为建设国家综合能源基地奠定坚实基础。 （一）构建西部陆海新通道能源合作走廊。 全面建设陆海内外联动、双向互济的能源合作通道，促进能源合理布局和转型升级。建设绿色安全电力通道，打造“西电东送”重要通道和清洁能源消纳重要受端，积极推动区外清洁能源基地“送电广西”特高压直流输电通道建设。谋划天然气“南气北输”大通道，布局建设与周边省份互联互通的输气通道，完善沿海输气管道“一张网”，形成多气源互保互供格局。用好“两种资源、两个市场”，提升北部湾国际门户港港口能源集疏运能力，有序扩大海上煤炭油气登陆和“铁海河”运输规模。加快形成立足广西、服务西南中南地区和粤港澳大湾区、融入共建“一带一路”的能源合作走廊，为国家“西电东送”、“南气北输”等战略实施提供支撑。 （二）建设北部湾国际门户港综合能源基地。 依托广西北部湾国际门户港的区位条件和综合资源优势，布局建设北部湾国家级煤炭储备基地、以沿海大型LNG接收站为主的国家级天然气储备基地、以沿海三市为核心的国家级石油储备基地及沿海清洁电源基地，建设南方重要的能源资源储运基地，全面提升区域能源安全保障水平。壮大延伸产业链条，支撑北部湾石化产业等原料用能需求，增强能源产业链供应链安全性稳定性。强化能源战略储备，加强能源储备设施运营管理，更好发挥保障支撑作用。 天然气储备基地。加快建设北海、防城港等沿海LNG接收站大型储气设施，规划布局钦州等LNG接收站，发展LNG冷能综合利用，因地制宜布局地下储气库等储气设施集群，推动北部湾海上油气田天然气登陆联网，谋划南海天然气水合物上岸登陆点，打造南方海上天然气储运枢纽。 石油储备基地。在沿海地区、平陆运河沿线地区、石漠化地区等有序布局中石化北海成品油储备基地等一批大型石油储备设施，谋划布局北部湾海岸海底原油储备及沿海地面原油储备项目，科学开展地下水封石油洞库项目前期工作。 煤炭储备基地。依托沿海大型煤电项目、专业化煤炭码头布局国能广投北海能源基地煤炭储运配送中心、防城港煤炭仓储基地等百万吨级煤炭储运设施，打造北部湾港煤炭储运枢纽，形成布局合理、流通便利的煤炭储备基地。 沿海清洁电源基地。加强核电、抽水蓄能、清洁煤电、天然气发电等保供能力较强的清洁电源布局，逐步建设千万千瓦级海上风电集群，打造若干个百万千瓦级山地风电光伏基地，科学合理配置各类电源和储能设施，推动化石能源与新能源优化组合，形成新能源规模化开发利用示范。 区域能源市场。建设统一开放的区域能源市场，培育大宗能源商品交易市场，发展原油、煤炭、LNG等大宗能源物资集散交易和供应链服务，充分发挥市场储备作用，融入南方区域统一电力市场建设，为综合能源基地能源商品市场化交易提供支撑，服务能源、电力保供稳价。 （三）形成能源绿色低碳转型三大示范区域。 根据资源禀赋及布局，重点形成桂北新能源开发示范区、桂西多能互补示范区和桂中桂东能源创新发展示范区。 桂北新能源开发示范区。在桂林、贺州、柳州等市，以风电等新能源资源集中区域为主，推进新能源规模化集约化开发和市场化消纳，开展集中式储能电站示范建设，推进先进可再生能源发电及综合利用技术示范应用，引领全区新能源高质量发展。 桂西多能互补示范区。在河池、崇左、百色等可再生能源资源丰富区域，统筹水电、风电、光伏发电、火电等多种电源开展多能互补项目示范，加快形成可在全区推广应用的新发展模式。 桂中桂东能源创新发展示范区。在南宁、柳州、来宾、贵港、玉林、梧州等市，加快推进增量配电业务改革试点和天然气大用户市场化交易。优先开展智能电网、园区级源网荷储一体化、综合供能服务站、充换电站、氢能等新业态创新示范，培育综合能源服务和智慧用电模式。打造高可靠性供电示范区，加快南宁市坚强局部电网建设。 第三章  主要任务 以构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系为目标，围绕推进建设国家综合能源基地战略部署和“一走廊一基地三区域”发展布局，提出能源安全保障、低碳转型、科技创新、产业升级、开放合作、体制改革、服务提升等主要任务。 一、增强能源供应稳定性和安全性 立足自身、补齐短板、多元保障、强化储备，完善产供储销体系，建设和储备一批具备系统托底保供功能的大型可靠电源，全面提升煤炭油气储备能力和能源输送能力，增强风险应对能力。 （一）着力夯实电力供应保障基础。 发挥煤电支撑性和调节性作用。做好电力保供，根据发展需要合理建设先进清洁煤电，加快在建项目投产，确保“十四五”前期新建的5台66万千瓦支撑性煤电机组按期并网。加快推进煤电由主体性电源向提供可靠容量、调峰调频等辅助服务的基础保障性和系统调节性电源并重转型。到2025年，确保公用煤电装机规模达到2150万千瓦以上。 安全稳妥发展先进核电。坚持安全为先，稳妥推进先进核电发展，力争“投产一批、开工一批、储备一批、保护一批”核电项目。推进防城港红沙核电二期3、4号机组建成投产。力争“十四五”前期推动防城港红沙核电三期5、6号机组和白龙核电一期1、2号机组核准并开工建设。做好国家规划内其他核电站点的厂址保护，适时启动项目前期工作。稳步开展后续新的核电厂址勘探和普选，待条件成熟时推动纳入国家规划。推动核能在工业供热、海水淡化等领域的综合利用。 提前谋划电力安全保供方案。提前谋划全社会用电量超出预期的替代保供方案，规划储备一批保障电力、热力供应的支撑性电源和促进新能源消纳的调节性电源，结合国家电力供需平衡预警等级发布情况，适时核准、建设。提前谋划广西GDP总量达到5万亿元时支撑经济社会发展的电力供应方案，加快规划储备一批核电、抽水蓄能、应急备用电源、新型储能、调峰气电等项目。 优化完善电网网架结构。加强500千伏主网架建设，推进新江等一批500千伏输变电工程、网架优化完善工程、大型主力电源配套送出工程建设，新建东部500千伏纵向通道，形成更加坚强的“四横两纵”主网架格局。加强重点地区坚强局部电网建设。重点加强负荷密集区域网架结构，建设利华等一批220千伏输变电工程，实现220千伏变电站县域全覆盖，各市基本形成以双环网和双链式结构为主的220千伏骨干网络结构。加强城市配电网建设，建设全面满足乡村振兴、新型城镇化用电需求的城乡配电网，持续扩大110千伏变电站覆盖范围，加快实现乡镇35千伏变电站全覆盖，供电可靠性等相关指标基本达到国内一流水平。 专栏3　建设国家综合能源基地——电力供应保障重点项目 支撑性电源 续建投产：桂东电力贺州燃煤发电项目（2×35万千瓦），国能广投北海电厂一期1、2号机组（2×100万千瓦），钦州电厂三期1号机组（1×66万千瓦）。 新建投产：广投北海电厂二期（2×66万千瓦），崇左电厂一期（2×66万千瓦），钦州电厂三期2号机组（1×66万千瓦），钦州电厂三期3、4号机组，国能广投北海电厂二期，崇左电厂二期等。 前期工作：继续开展一批后续支撑性电源项目前期工作，力争“十四五”期末、“十五五”初建设。 核电 续建投产：防城港红沙核电二期3、4号机组（2×118万千瓦）。 核准开工：防城港红沙核电三期5、6号机组（2×120万千瓦），白龙核电一期1、2号机组（2×125万千瓦）。 前期工作：力争“十四五”期末、“十五五”初启动白龙核电二期3、4号机组前期工作及核电新厂址开发建设。 电网网架 新建投产：新建新江、漓江、凤凰、布山、白鹭、田林、玉林三（龙潭）等500千伏输变电工程，扩建金陵、凤凰、邕州、美林、福成、海港、桂林等500千伏变电站，新建500千伏金陵站接线完善工程、500千伏沿海西部通道加强工程及国能广投北海电厂等500千伏电源送出工程。新建利华等一批220千伏输变电工程。 开工建设：防城港红沙核电三期、白龙核电、南宁抽水蓄能电站等500千伏电源送出工程。 前期工作：新建藤州、章田、崇左二等500千伏输变电工程，扩建久隆等500千伏变电站。 （二）完善煤炭油气产供储销体系。 加强煤炭安全托底保障。建立健全以企业社会责任储备为主体、以各级人民政府储备为补充的煤炭储备机制，鼓励依托大型燃煤火电项目，或在煤炭主要运输通道、主要接卸港口区、重要物流节点、主要消费地区、废弃煤矿场址等重点区域建设煤炭储备项目。完善煤炭运输通道和集疏运体系。加快在防城港、北海、钦州等市建设一批百万吨级煤炭储备基地，到2025年，力争北部湾煤炭储备基地静态储备能力达到1000万吨。建设内陆地区煤炭集散中心，形成沿海与内陆互补、集疏运畅通的煤炭储运体系。持续优化煤炭生产结构，新建崇左红岭煤矿，推进百色、来宾等市具备条件煤矿升级改造或核增产能，增加供给弹性。 提高天然气储备和调节能力。优先依托沿海LNG接收站储气能力履行各方储气责任，加快建设北海、防城港等市的沿海大型储气设施，积极推动钦州LNG接收站等的前期工作，到2025年，力争北部湾LNG储气能力达到15亿立方米。推动实施北部湾海上油气田天然气上岸联网，重点推进涠洲油田伴生天然气等从北部湾港登陆。在内陆临近消费区域和主干输气管线地区因地制宜开展地下储气库先导性试验，适时启动选址前期工作，在平陆运河、西江等具备条件的内河港口开展集约型储气设施建设。完善天然气合同保供机制，保障市场供需平衡，新增天然气量优先保障居民生活需要。有序提高管存调节能力和LNG气化外输调节能力，提升天然气管网保供季调峰水平。支持页岩气等非常规天然气开采利用，推进桂北等页岩气区块试采。 提高石油储备水平。优先依托广西北部湾港口建设大型原油码头、大型储油库，在输油管道干线地区及重要边境城市，有序布局一批10万立方米及以上石油储备项目。在北部湾沿海、石漠化地区等具有独特地质条件的地区，布局建设地下水封石油洞库，积极开展前期工作，做好场址保护。推动企业落实石油储备的社会责任，稳定区内原油供应，提高石油战略储备和商业储备能力。 扩大油气管网覆盖范围。完善油气主干管网、支线管网和互联互通工程，构建布局合理、覆盖广泛、外通内畅、安全高效的现代油气管网。加快推进天然气管网建设，力争全区新建天然气管道里程2600公里，天然气“县县通”覆盖率达到70%。支持“南气北输”通道建设，加快推进广西LNG外输管道桂林支线（柳州—桂林）等输气干线投产。提高油品输送能力和管库联通能力，推进北昆线南宁联通工程等成品油管道工程建设，到2025年，全区成品油管道总里程达到2200公里左右。 专栏4　建设国家综合能源基地——煤炭油气产供储销体系重点项目 煤炭储备 续建投产：国能广投北海能源基地煤炭储运配送中心（173万吨。数据为静态储备能力，下同）、贺州燃煤电厂储煤场（11万吨）、广西双首能源科技有限公司煤炭储备项目（60万吨）、防城港钢铁基地原料场系统工程煤场项目（35万吨）等。 新建投产：国投钦州电厂三期煤炭储备项目（55万吨）、北海电厂二期煤炭储备项目（19.2万吨）、崇左电厂煤炭储备项目（28.4万吨）、南宁六景电厂储煤场扩建工程（55万吨）、来宾电厂储煤场扩建工程（20万吨）、防城港渔澫港区煤炭仓储基地项目（100万吨）、河池市煤炭储备基地项目（50万吨）等。 前期工作：国能广投北海能源基地煤炭储运配送中心扩建工程（100万吨）、防城港渔澫港区煤炭仓储基地项目（后续300万吨）、百色百矿物流有限公司煤炭储备项目（50万吨）等。 煤炭生产 新开工建设：宁明县海渊矿区煤田红岭煤矿（45万吨/年）等。 扩能技术改造项目：跃进煤矿（扩能至45万吨/年）、州景煤矿（扩能至90万吨/年）等。 核增产能项目：东怀煤矿一号井（核增至180万吨/年）、三矿石村二号井（核增至120万吨/年）等。 关闭退出：关闭退出煤矿5处，化解过剩产能65万吨/年。 天然气 储备 续建投产：广西液化天然气（LNG）项目二期工程（2×20万立方米。数据为储气罐规模，下同）。 新建投产：广西液化天然气（LNG）三期扩建项目（4×22万立方米）、防城港LNG接收站二期工程（2×22万立方米）。 前期工作：力争“十四五”期末、“十五五”初北海LNG接收站工程（4×22万立方米）、钦州LNG接收站工程（2×20万立方米）开工建设，开展柳州等西江干流沿岸集约型储气设施试点，开展柳州、北海、百色和十万大山等地下储气库等前期工作，力争“十五五”开工建设。 石油储备 新建投产：中石化北海成品油储备基地项目（40万立方米。数据为储备能力，下同）、钦州枢纽库（10万立方米）、中石化南宁屯里油库成品油储备基地项目（14.2万立方米）等。 前期工作：开展一批具备条件的地下水封石油洞库场址前期工作，力争“十四五”期末开工建设；开展桂林、百色、崇左地面成品油枢纽库等项目前期工作，力争“十五五”末开工建设。 天然气 管道 续建投产：广西LNG外输管道桂林支线（柳州—桂林）等输气干线，兴业天然气支线管道等输气支线。 开工建设：广西LNG外输管道复线等输气干线，来宾支线（来宾—武宣—象州）等输气支线。 新建投产：北海LNG外输管道中线（北海—贵港）等输气干线，平南支线、防城港支线（东兴段）等输气支线。 前期工作：开展钦州LNG外输管道等输气干线及崇左支线（崇左—宁明—凭祥段、宁明—龙州段）、河池支线（大化段、都安段、环江段）等一批输气支线项目前期工作，力争“十四五”期末、“十五五”初开工建设。 石油管道 新建投产：北昆线南宁联通工程等互联互通工程，钦州中石油至南宁机场航煤管道、崇左成品油支线管道等支线。 前期工作：开展茂昆线柳州联通工程，湘桂联络线广西段，一批油库支线等项目前期工作，力争“十四五”期末、“十五五”初开工建设。 （三）全面增强能源安全运行韧性。 加强能源供需监测分析。加强对煤电油气运供需形势的跟踪监测，密切关注市场需求变化及气温、来水情况，强化产运需衔接和保供稳价措施，做好应对极端天气、尖峰负荷等情况的能源保供预案。保障极端情况下最低用能，以及平时经济社会平稳运行、群众日常生活必需等刚性需求。建立健全能源安全供应监测预警机制，建立涵盖能源、应急、气象、水利、地质等部门的极端天气联合应对机制，提高预测预判和灾害防御能力。 维护能源基础设施安全。加强重要能源设施安全防护和保护，完善联防联控机制，重点确保重大电源、枢纽变电站、重要换流站、重要输电通道、大型能源储备项目等设施安全。加强油气管道安全保护，履行管道保护监管职责，盯紧油气管道隐患排查和治理，坚决遏制重大事故灾害发生，健全油气管道保护监测预警体系。全面加强核电安全管理，实行最严格的安全标准和最严格的监管，确保万无一失。加大煤矿安全改造力度，提升煤矿安全保障能力。督促相关企业落实主体责任，强化风险意识，加强风险管控，抓好安全宣传和培训。 强化重点区域电力安全保障。按照“重点保障、局部坚韧、快速恢复”的原则，以首府南宁等中心城市为重点，提升电力应急供应和事故恢复能力，建成南宁市坚强局部电网。合理提高核心区域和重要用户的相关线路、变电站建设标准，优化电网结构，加强事故状态下的电网互济支撑能力。推进应急保障电源建设，鼓励具备条件的重要用户发展分布式电源和微电网，完善用户应急自备电源配置，统筹安排城市黑启动电源和公用应急移动电源建设。 加强安全风险管控和应急管控。持续开展安全运行风险动态评估，加强新能源、新型储能、氢能等重要设施和重点环节维护，加强安全隐患排查，强化各环节安全责任落实。健全油气管道安全、电力安全应急预案和快速响应机制，提高对极端自然灾害、突发事件等安全风险的预防预警、防灾减灾和应急处置能力。推进电力应急体系建设，建立电力安全指挥平台，完善应急设施，健全应急队伍，保障应急经费，开展大面积停电应急演练。强化电力等能源网络安全，加强网络漏洞安全管理，增强关键信息基础设施安全保护能力。 二、积极推动能源绿色低碳转型 坚持生态优先、绿色发展，实施可再生能源替代行动，促进非化石能源高质量跃升发展，加快建设新型电力系统。加大节能降碳力度，持续扩大清洁能源消费，构建清洁高效能源消费体系。 （一）大力发展非化石能源。 加快陆上风电和光伏发电规模化发展。在风能和太阳能资源禀赋较好、建设条件优越、具备规模化开发条件的地区，全面推进陆上风电和光伏发电集中开发。加快推进列入国家规划的大型风电、光伏发电基地建设，积极建设“水风光”、“风光储”等多能互补工程，探索开展“风光火（储）”模式。加快负荷中心及周边地区分散式风电、分布式光伏发电开发，加快实施“千乡万村驭风行动”、“千家万户沐光行动”。积极推动工业园区等屋顶光伏开发利用，开展整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点。推广“光伏＋”多元利用，推进光伏发电与农业、交通、建筑、信息产业、环境治理等融合发展。“十四五”期间，全区新增陆上风电并网装机不低于1500万千瓦，新增光伏发电并网装机不低于1300万千瓦。 打造北部湾海上风电基地。规模化、集约化发展海上风电，按照“成熟一批、开发一批”的原则，重点推进北部湾近海海上风电项目开发建设，积极推动深远海海上风电项目示范化开发，统筹规划外送输电通道建设。推动海上风电项目开发与海洋牧场建设、海水制氢、能源岛建设、观光旅游等结合，探索海上风电高质量发展和多元化开发利用新模式。“十四五”期间，全区核准开工海上风电装机750万千瓦，其中力争新增并网装机300万千瓦。 深度开发水电。积极推进大藤峡等在建大中型水利水电项目建设投产，推进红水河干流水电及其他主要河流水电梯级扩机工程，加快开工建设龙滩水电站8、9号机组和八渡水电站等。引导小水电规范发展和合理退出，推进绿色改造和现代化升级。“十四五”期间，确保全区新增水电并网装机110万千瓦，力争达到200万千瓦。 有序推进生物质能多元化利用。因地制宜推进农林生物质热电联产项目建设，鼓励生物质发电向热电联产转型升级。加快构建以发电为主的生活垃圾无害化处理体系，推动生活垃圾日处理需求大于300吨的县域建设集中式生活垃圾焚烧发电项目，探索小规模垃圾热解气化发电试点应用。在农作物种植和畜禽养殖集中区、人口聚集区等区域推动生物天然气示范建设，稳步推进生物液体燃料应用，因地制宜发展农村沼气。“十四五”期间，全区新增生物质发电并网装机100万千瓦。 探索氢能等新型能源开发利用。统筹推进氢能基础设施建设，积极探索氢能开发利用。在丙烷脱氢、氯碱、焦化等行业聚集地区发展工业副产氢，优化氢气提纯技术，鼓励就近消纳，降低工业副产氢供给成本。在可再生能源资源条件好、发电成本低、氢能储输用条件较好地区，探索开展可再生能源富余电力制氢。积极推动氢能在工业、交通、储能、分布式发电等领域的多元化应用。因地制宜开发利用地热能，开发合浦盆地大山角块段等浅层地热资源，探索干热岩开发利用。探索海洋能等新型能源开发利用和创新应用。 专栏5　建设国家综合能源基地——清洁低碳能源重点项目 水电 续建投产：大藤峡水利枢纽电站（5×20万千瓦）。 新建投产：广西柳城洛古（大埔扩机）水电站工程（2×2万千瓦）、贵港江南（仙依滩扩机）水电站工程（1×3万千瓦）。 开工建设：龙滩水电站8、9号机组（2×70万千瓦）、八渡水电站（34万千瓦）、桂林长塘水库电站（2.8万千瓦）、洋溪水利枢纽电站（10万千瓦）、梅林航电枢纽电站（4.2万千瓦）。 海上风电 核准开工装机750万千瓦，其中力争新增并网装机300万千瓦。积极推动深远海风电前期工作，争取“十四五”期末、“十五五”初开工建设。 陆上风电 新增陆上风电并网装机不低于1500万千瓦。 光伏发电 新增光伏发电并网装机不低于1300万千瓦。 多能互补 红水河水风光项目、南宁横州风光储项目、崇左风光储项目，象州、桂林、覃塘、藤县、环江、上思、田阳等风光储项目。 生物质发电 新增生物质发电并网装机100万千瓦。 氢能 发挥沿海石油化工产业优势培育工业副产氢，开展钦州石化产业园等工业副产氢开发利用示范。在南宁、梧州等多能互补项目探索开展可再生能源富余电力制氢，探索北部湾海上风电富余电力制氢、核能制氢。在南宁、柳州等市建设一批加氢站。 （二）积极构建新型电力系统。 推动电力系统形态演进。加快电力系统数字化智能化升级，全面推动新型电力技术应用，开展运行模式和机制创新。推动新能源向集中式与分布式并重转型，电力系统由大基地大网络为主的形态逐步向与智能微电网协调发展转变，电网主动适应大规模集中式新能源和量大面广的分布式能源发展。积极发展分布式智能电网，推动分布式能源与智能电网、智能微电网等多形式融合发展。以用户为中心，加强供需双向互动，推动源网荷储有效衔接。在负荷密集、新能源开发条件较好的工业园区、开发区和增量配电园区，建设一批园区级源网荷储一体化项目，探索电力、热力、天然气等多种能源联合调度机制。 提升电网支撑承载能力。持续完善主干网架结构，增强电网对新能源大规模送出、高可靠接入和大范围配置能力，提升电网动态稳定水平。加快配电网改造升级，持续开展配电网互联互通、智能配电网、主动配电网建设，提高配电网接纳新能源和多元化负荷的承载力和灵活性，促进新能源就地就近开发利用。建设以新能源消纳为主的增量配电网、微电网，实现与主电网兼容互济。建立新型电力调度体系，提升智能调度运行水平，发挥大电网协同互济作用，在确保安全的条件下进一步深化节能调度。 增强电源灵活调节能力。加强新能源发电并网及主动支撑技术应用，提升新能源功率预测能力和控制性能。推进煤电机组灵活性改造“应改尽改”，力争改造后最小发电出力达到额定出力的30%及以下，鼓励供热机组实现全部或部分热电解耦，引导燃煤自备电厂主动调峰。在气源保障能力强、气价可承受、管网建设条件较好、负荷集中区域，因地制宜建设大容量高效天然气调峰发电项目。加快推进已纳入国家规划的20个抽水蓄能电站项目建设，优先满足负荷中心和新能源大规模开发地区调峰需求。完善梯级水电站联合调度机制。“十四五”期间，全区新增天然气调峰发电并网装机80万千瓦以上，力争开工建设抽水蓄能电站装机840万千瓦，推进南宁抽水蓄能电站首台机组投产。 加快新型储能技术推广应用。积极发展电源侧新型储能，推进新能源项目合理配套储能，改善新能源场站出力特性。优化布局电网侧储能，发挥储能消纳新能源、削峰填谷、增强电网稳定性和应急供电等多重作用。积极支持用户侧储能多元化发展，鼓励用户侧储能参与系统调峰调频。拓宽储能应用场景，探索储能聚合利用、共享利用等新模式，在新能源装机比例较高地区开展集中式储能示范应用。支持各类社会资本投资储能建设。“十四五”期间，全区新增集中式新型储能并网装机200万千瓦以上。 提升电力需求侧响应能力。整合分散需求响应资源，引导用户优化储用电模式，有效释放居民、一般工商业用电负荷的弹性。引导大工业负荷参与系统调节，鼓励电解铝、铁合金、多晶硅等电价敏感型高载能负荷改善生产工艺和流程，发挥可中断负荷、可控负荷等功能。探索工业可调节负荷、用户侧储能、电动汽车有序充放电等各类资源聚合的虚拟电厂示范。到2025年，电力需求侧响应能力达到最大用电负荷的3%以上。 专栏6　建设国家综合能源基地——新型电力系统重点项目 煤电机组 灵活性改造 广投来宾电厂、华润富川电厂、国能六景电厂等具备条件的煤电机组灵活性改造。 调峰气电 新建投产北海等沿海高效天然气调峰发电项目。 抽水蓄能 争取开工建设抽水蓄能电站装机840万千瓦，推进南宁抽水蓄能电站（4×30万千瓦）首台机组投产。积极推动再开工投产一批项目。 新型储能 新建投产集中式新型储能装机规模200万千瓦以上。 （三）着力加大节能降碳力度。 完善能耗双控与碳排放控制制度。坚持节能优先，强化能耗强度约束性指标管理，有效增强能源消费总量管理弹性，新增可再生能源电力消费量不纳入能源消费总量控制，原料用能不纳入能耗双控考核。科学有序实行用能预算管理，优化双控要素合理配置，切实发挥能效标准指挥棒作用。加强产业布局与能耗双控政策衔接，坚决遏制“两高”项目盲目发展，优先保障居民生活、现代服务业、高技术产业和先进制造业等用能需求。推动能耗双控向碳排放总量和强度双控转变。 大力推动煤炭清洁高效利用。发挥好煤炭在能源供应保障中的基础作用，严格控制钢铁、化工、水泥等主要用煤行业煤炭消费，减少非发电用煤比例。推动煤炭集中使用、清洁利用，积极开展散煤综合治理和燃煤小锅炉整治，加快淘汰35蒸吨/小时以下燃煤锅炉，推广热电联产改造和工业余热余压综合利用。 推动煤电高效清洁转型。推动煤电行业实施节能降碳改造、灵活性改造和供热改造“三改联动”。有序淘汰煤电落后产能，分类处置符合淘汰关停条件和服役期满的煤电机组。新增煤电机组煤耗标准达到国际先进水平，持续推动供电煤耗在300克标准煤/千瓦时以上具备条件的煤电机组开展超低排放和节能升级改造。严格规范燃煤自备电厂运行管理，除国家政策允许的领域外，禁止新（扩）建燃煤自备电厂，引导自备电厂与清洁能源开展替代发电。 推进园区集中供热能力建设。在热负荷集中园区规划建设高效清洁供热热源，加强供热管网等配套基础设施建设，逐步替代分散小热电机组和燃煤供热锅炉，扩大集中供热规模，积极引导用热企业向有集中供热条件的区域发展。规划建设一批背压式热电联产机组，对具备条件的燃煤纯凝发电机组开展供热改造，推动核电机组向工业园区供热，支持新建天然气集中供热设施，鼓励燃煤锅炉改建为燃气锅炉，积极开展生物质集中供热。 提升油气清洁高效利用水平。推进炼化产业转型升级，提升石油化工炼化一体化水平，加快绿色炼厂、智能炼厂建设。提高海上油气平台供能中电力和新能源利用水平，加强涠洲油田伴生天然气综合利用。推广LNG冷能等余能综合利用技术。实施严格的燃油标准，持续提升终端燃油产品能效。在满足安全和质量标准等前提下，鼓励生物燃料乙醇、生物柴油、生物天然气等清洁燃料多元化利用。 （四）持续扩大清洁能源消费。 提升终端用能低碳化电气化水平。加强工业领域清洁能源替代，在冶金、陶瓷、玻璃、水泥等行业推广电锅炉、电窑炉使用，鼓励高效利用可再生能源，稳妥拓展工业“煤改电”、“煤改气”。加快推广电动、氢能、天然气和车用乙醇汽油等清洁能源交通工具，鼓励重载卡车、船舶等使用LNG等清洁燃料。完善充换电、加氢、加气站点布局，开展光、储、充、换相结合的新型充换电场站试点示范，新建充电基础设施8万个，在南宁、柳州等市开展换电站应用试点，鼓励传统加油站、加气站建设油气电氢一体化综合供能服务站，力争新建和改造综合供能服务站600座。完善港口岸电、机场空港陆电等基础设施。持续提升铁路电气化率，有序发展重点城市轨道交通系统。推进和支持既有建筑节能改造，鼓励光伏建筑一体化应用。推进数据中心、第五代移动通信（5G）基站等新型基础设施领域节能和能效提升，推动绿色数据中心建设。 广泛形成绿色生活方式。开展创建节能型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。加快推进节能设备应用，推广节能家电、高效照明产品，加强日常节电管理和节能改造。加大清洁能源消费宣传力度，倡导简约适度、绿色低碳生活方式和消费模式，坚决遏制不合理能源消费，推动形成绿色低碳生活的社会风尚。 三、提升能源科技创新应用水平 加快能源领域关键技术、绿色低碳技术应用，着力推进能源基础设施数字化智能化升级，高水平建成绿色智能电网，推进能源领域科技创新补短板。 （一）加快能源系统数字化智能化升级。 推进传统能源基础设施智能化发展。加快信息技术和能源产业融合发展，加强新一代信息技术、人工智能、云计算、区块链、物联网、大数据等新技术在能源领域的推广应用。积极开展电厂、电网、油气管网、油气储备库、煤矿、终端用能等领域设备设施的智能化升级，提高能源系统灵活感知和高效生产运行能力。加快建设绿色智能电网，推动电网数字化智能化转型，持续增强新型电力系统万物互联和全面感知能力，提升电网信息传输承载能力，推进新一代调度自动化系统、配电自动化系统和一体化通信网络建设，支撑一体化大电网监控预警和分析决策。 推进数字能源平台建设。推动电、油、气等各类能源信息上云，推动能源大数据应用。建设完善广西能源安全预警大数据中心、广西电网应急备用调度数据中心、广西海上风电大数据中心、省级充电服务与监督平台等能源大数据平台。建设以电力为核心的智慧能源平台，整合电力生产、输送、消费大数据，提供应用场景和接口，发展相关智能应用。以能源供需衔接和生产服务为重点，鼓励统一规划建设企业级、园区级、城市级平台。 建设综合能源系统。推进多种能源设施系统集成，加强全产业链和工业园区整体能源利用规划与节能设计，建设集供电、供热（冷）、供气于一体的能源梯级利用系统。积极开展节能型智慧楼宇、智慧城市建设。在能源消费服务领域推行合同能源管理等增值服务模式，积极发展综合能源服务市场主体，鼓励建设综合能源管理平台，通过大数据技术辅助用户挖掘节能潜力。 （二）开展智慧能源创新示范。 建成高可靠性智能电网示范区。加快智能变电站、智能配电房等智能电网技术应用，力争新建110千伏智能化变电站180座，重点建设南宁、柳州、桂林等城市智能电网标杆。推进农村现代智能电网建设，重点打造横州、东兴市等国家县城新型城镇化建设示范县农村智能电网示范样板，建成东兰县农村智能电网标杆。加快中国（广西）自由贸易试验区智能电网建设。 实施智慧能源示范工程。以先进技术突破和体制机制创新为支撑，以多能互补的清洁能源基地、源网荷储一体化项目、综合能源服务、智能微电网、虚拟电厂等新模式新业态为依托，开展智能调度、能效管理、负荷智能调控等技术示范。鼓励发电企业建设智慧电厂，推进“智慧风电”、“智慧光伏”建设。推广电力设备状态检修、厂站智能运行、作业机器人替代、大数据辅助决策等技术应用，实现电站数字化与无人化管理。推进百色市东怀煤矿等建成智能化示范煤矿，开展北部湾煤炭储备基地储运装系统智能化示范。 （三）加强先进技术创新应用。 加快先进清洁能源技术应用。加快大型风电机组、深远海域海上风电、新型高效光伏电池等先进清洁发电技术应用。开展海上风电集群大规模送出、柔性电网装备、直流配电网、微电网等先进输电技术应用。开展电网防灾抗损、网络安全、智能监测预警、高危作业替代等新型电力安全技术应用。鼓励压缩空气、液流电池等长时储能技术应用，探索飞轮储能、超级电容储能、钠离子电池等其他储能技术应用。探索小型堆、高温气冷堆等核电技术应用。适度超前部署一批氢能项目，开展氢能“制储输用”全产业链关键技术应用。 推进先进节能降碳技术应用。全面推广先进适用节能减排技术和节能环保标准，加强能源产供储运各环节节能降耗，提升设备能效。提高化石能源清洁高效利用技术水平，加强煤炭智能绿色开采、生态环境保护等技术应用，探索二氧化碳捕集利用与封存、天然气水合物（可燃冰）等化石能源低碳技术创新应用。 开展科技创新示范应用。围绕能源领域关键零部件、软件系统、新材料、新工艺等关键技术开展创新研究和示范应用。依托重大能源工程，加强首台（套）重大技术装备等示范应用，重点在先进可再生能源发电和综合利用、核能综合利用、灵活高效燃煤发电、燃气轮机等关键技术领域开展示范应用。加快推进一批新型储能示范应用。探索发展氢能在可再生能源消纳、工业领域氢能替代，以及氢燃料电池在重型车辆、分布式发电中的示范应用。支持开展以5G技术为基础的新一代电力物联网关键技术及成套设备示范应用。 加强能源科技协同创新能力。建立产学研有机结合、技术与应用相互促进、上下游协同推进的技术创新机制。鼓励驻桂企业联合高等院校、科研院所和行业上下游企业共建研发创新平台，支持引进或建设国家海上风力发电工程技术研究中心（广西分中心）等能源创新平台。 四、培育壮大能源装备产业集群 以发展风电、智能电网、光伏发电、新型储能、氢能等新能源装备制造产业链为重点，提升产业链核心价值，在全区培育差异布局的能源产业集群。到2025年，力争新能源装备产业产值达到500亿元以上。 （一）打造风电装备核心产业基地。 加快构建集风电装备研发设计、关键装备制造、装备配套、总装集成和海上安装施工及全寿命周期运维等全核心要素于一体的产业链，初步形成风电高端装备制造产业集群。在沿海城市和百色市等产业条件较好区域，引进一批大型风电叶片、发电机、齿轮箱、控制系统等关键零部件生产企业，重点建成北部湾海上风电产业园等。支持南宁等高新技术企业聚集区建设风电大数据中心和风电咨询设计研究平台，重点发展风电大数据、咨询、技术研发等服务产业。 （二）打造智能电网装备产业基地。 以智能制造为基础，围绕全区智能电网升级改造、智能微电网建设、轨道交通电气化、新能源接入消纳等需求，着力发展智能电网装备、智能运维等产业。加快打造产业集聚明显、龙头企业集中的智能电网产业园，重点推进柳州等智能电网产业基地建设。加快推进智能电网产业与新能源技术、信息技术、储能技术深度融合，推动智能输变电设备和智能配电产业向成套化、高端化、智能化方向发展，提升智能电网建设所需设备本地化供给能力。 （三）建设光伏发电装备产业集群。 依托柳州、桂林、玉林、百色等市装备制造业聚集优势，积极布局光伏电池组件、光伏逆变器、智能管控运维等产业链环节。依托北部湾沿海港口物流优势和硅产业优势，积极引导光伏产业链各环节配套装备制造企业与北部湾沿海光伏玻璃等生产企业开展合作，健全产业链条。加快形成以上游硅料—光伏玻璃生产，中游电池和辅材加工，下游组件—逆变器—储能设备配套为核心的全产业链，建设先进光伏高端装备制造基地，打造特色鲜明、布局合理、立足广西、面向东盟的光伏产业集群。 （四）建设新型储能装备产业集群。 在南宁、柳州、玉林等市布局新型储能装备产业园区，以新型储能系统成套装备为重点，大力引入国内储能系统设备制造龙头企业，带动高效电池组、电池管理系统、储能变流器和能量管理系统全产业链发展。探索高能量密度电化学储能、压缩空气储能、超级电容电能质量调节系统等装备制造产业发展。 （五）积极培育氢能产业链。 谋划氢能产业发展布局，积极培育绿色低碳氢能制取、储运、加注、应用、燃料电池等各环节产业链，加强核心零部件、关键装备的研发制造和产业化发展。结合新能源汽车产业技术升级，积极发展氢燃料电池系统、加氢站、供氢系统、储氢设施等关键产品，加快玉柴燃氢发动机技术创新成果转换和商业化应用，力争打造全国先进的氢能汽车产业链。 五、积极融入能源开放共赢新格局 坚持本地开发和能源调入并举保障能源安全稳定供应，深化电力、天然气、煤炭合作，力争打造海上天然气枢纽，推进广西与周边省份能源基础设施互联互通。促进能源投资贸易、技术标准、人才等全方位开放合作。 （一）打造海上天然气枢纽。 规划新建LNG专用泊位，建设完善深水航道和接卸码头等基础设施，建成北部湾海上天然气登陆点，推进涠洲油田伴生天然气等从北部湾港登陆，形成海气资源、LNG资源与陆上管道气资源“多气互保”格局。积极参与南海油气和天然气水合物试采，远期建成南海天然气水合物登陆接收基地。到2025年，力争北部湾LNG年周转能力达到1500万吨。 （二）构建能源合作输送大通道。 建设绿色安全电力通道。发挥好“西电东送”直流输电通道作用，持续推进金中直流、昆柳龙直流输电送桂，提高特高压输电通道利用率。加强与青海、甘肃等西北清洁能源资源富集省份电力合作，力争推动青海、甘肃等西北清洁能源基地送电广西输电通道相关工程纳入国家规划。积极引入藏东南清洁能源，力争推动藏东南清洁能源送电粤港澳大湾区输电通道增加广西落点，实现部分清洁电力输送广西。加强与越南等东盟国家电力基础设施互联互通。 建设海上天然气外输通道。统筹沿海LNG接收站配套外输管道建设，推动沿海LNG接收站与已建干线管网互联互通。完善与云南、贵州、湖南、广东等周边省份联络线布局，重点加快新疆煤制气外输管道广西支干线等天然气管道干线建成投产；以百色市为枢纽，加快推进广西LNG外输管道与云南等省际互联互通管道建设；积极开展与湖南、广东等省际互联互通管道前期工作。推进与西南中南地区管网深度融合，形成“南气北输”新格局。 （三）建设区域性能源交易中心。 培育发展能源商品交易平台，为广西综合能源基地多种能源商品市场化交易提供支撑。在大宗煤炭油气交易等领域积极培育形成运营规范、具有较大影响力的交易平台，加快形成集贸易、调度、投融资等于一体的综合性能源商品交易市场。加快推进天然气市场化建设，适时推进广西煤炭交易中心建设。搭建电力市场化平台，加强区域电力资源优化配置。 （四）拓宽能源合作深度广度。 开展能源项目投资贸易合作。用好《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），推进能源领域贸易投资自由化和便利化。鼓励区内有实力的能源企业及中央驻桂企业，以产能合作和能源工程为重点，积极参与资源富集省份、共建“一带一路”国家新能源、智能电网开发投资和建设运营合作。 深化能源产业链合作。充分发挥“中国—东盟电力合作与发展论坛”等高层次国际电力交流合作和对话平台作用，深入开展能源领域技术标准、管理标准、技术培训等全方位合作，推动能源、装备、港口、物流联动，推动产业链高度协同，强化与粤港澳大湾区、长江经济带等产业链上下游深度对接和分工协作。不断深化可再生能源领域国际合作，推动建立清洁能源合作中心。 推动能源人才交流合作。鼓励能源企业积极与区内外高校、科研机构等开展高层次人才交流合作，依托中国—东盟人才资源开发与合作广西基地和南方电网等中央企业国际合作平台，加强区域能源人才培训和交流。 专栏7　建设国家综合能源基地——能源合作走廊重点项目 海上天然气枢纽 北部湾LNG年周转能力达到1500万吨，建设北部湾海上天然气登陆点。 电力合作 续建投产：乌东德水电站送电广西（300万千瓦）。 前期工作：青海、甘肃等西北清洁能源基地及藏东南清洁能源送电广西特高压直流输电项目。 天然气管网 互联互通 新建投产：新疆煤制气外输管道广西支干线（衡阳—桂林）等。 前期工作：开展与贵州、湖南、广东等省际互联互通管道前期工作，力争“十四五”期末、“十五五”初开工建设。 六、深化能源关键领域改革 深化电力、油气体制机制改革，加快现代能源市场建设，持续深化能源领域“放管服”改革，更多依靠市场机制促进能源绿色低碳转型和提升能源普遍服务水平。 （一）大力推进油气体制改革。 深化油气管网运营机制改革，按照国家“管住中间、放开两头”的总体改革要求，构建油气“一张网”发展新格局，推动形成上游多渠道供应、中游统一集输、下游销售充分竞争的油气市场体系。推进油气管网设施向第三方市场主体公平开放，提高油气集约输送和公平服务能力，压实各方保供责任。在保障安全稳定的基础上，完善城镇燃气管理制度，鼓励城镇燃气企业为已有明确天然气来源的下游用户提供配气服务。加快形成市场化价格机制，减少配气层级，形成主体多元、竞争适度、价格合理、统一开放的天然气交易市场。加快发展储气容量交易市场，研究制定储气容量交易方式、管理模式。有序放开油气开采开发市场，多渠道引入社会资本勘探开发。 （二）持续深化电力体制改革。 深入推进统一电力市场建设。加快构建和完善中长期、现货和辅助服务市场相衔接的电力市场体系，推动构建全区统一电力市场。完善电力中长期交易机制，开展电力现货市场运行，健全调峰、调频、备用等电力辅助服务市场化机制，完善电力辅助服务成本分摊和收益共享机制。全面放开经营性电力用户发用电计划，按照国家部署完善电网企业代理购电机制，有序推动工商业用户直接参与电力市场交易。完善适应电力现货市场的优先发电、优先购电机制。推动热电联产、天然气发电、新能源等发电主体及微电网、储能、负荷聚合商等新兴主体参与市场。推动绿色电力交易与绿色电力证书交易、碳排放权交易的良好衔接。 完善新能源市场化消纳机制。完善以可再生能源电力总量消纳责任权重为导向、多方参与落实的可再生能源电力消纳长效机制。创新有利于非化石能源发电消纳的电力调度和交易机制，推动非化石能源发电有序参与市场交易，以市场化方式拓展消纳空间，试点开展区内及省间绿色电力交易。明确储能独立市场主体地位，建立健全储能支持政策，引导可再生能源通过建设储能和调峰能力多渠道增加并网规模。 持续完善电力价格机制。进一步理顺输配电价结构，完善增量配电网价格形成机制。持续推进上网电价改革，落实燃煤发电、天然气发电、核电等上网电价市场化改革政策，以及风电、光伏发电、抽水蓄能和新型储能价格机制。从有利于节能的角度深化电价改革，完善峰谷分时电价政策，引导用户错峰用电、削峰填谷，落实阶梯电价等绿色电价政策。 持续推进电网体制机制改革。推进地方电网与主电网多形式融合发展，加强电网互联，统一规划、统一规范管理、统一技术标准、统一市场机制，推动地方电网参与全区电力市场化交易，努力实现全区城乡用电“一张网”。推动独立供电区域体制改革。规范电力交易调度机构运营。持续深化电网企业主辅分离、厂网分离改革，支持多元化社会资本投资抽水蓄能电站建设。稳步开展增量配电网建设，深化配售电改革，进一步向社会资本放开售电和增量配电业务，激发存量供电企业活力。 （三）不断提升能源服务水平。 激发能源市场主体活力。放宽能源市场准入，支持各类市场主体依法平等进入负面清单以外的领域。健全分布式电源发展新机制，推动电网公平接入。培育壮大综合能源服务商、电储能企业、负荷集成商等新兴市场主体，破除能源新模式新业态在市场准入、投资运营、参与市场交易等方面存在的体制机制壁垒。创新电力源网荷储一体化和多能互补项目规划建设管理机制，推动项目规划建设实施、运行调节和管理一体化。 加强能源治理和监管。深入推进“放管服”改革，以市场化手段和竞争机制有效防范廉政风险。优化能源市场监管，加大行政执法力度，维护市场主体合法权益，促进市场竞争公平、交易规范和信息公开。强化能源行业监管，保障能源规划、政策和项目有效落地。健全电力安全监管体系，推进理顺监管体制，加强能源项目建设施工和运行安全监管。加强能源行业自然垄断环节监管，强化公平开放、运行调度、服务价格、社会责任等方面的监管。严格落实能源安全责任，督促能源企业落实安全主体责任和安全措施。 持续优化用能营商环境。以公用供能企业为重点，持续优化报装审批流程，精简报装材料，压缩办理时间，推行全程代办、水电气业务报装“一站式服务”、“一网通办”，提高能源服务水平。进一步提升“获得电力”指数，持续压减办电时间、简化办电流程、降低办电成本，大力推进供电“转改直”，稳步减少存量转供电。 七、积极推动乡村能源变革 加快完善农村和边远地区用能基础设施，加强乡村清洁能源保障，开展农村减污降碳行动，满足广大农村地区经济社会发展清洁用能需要，全力支撑乡村振兴战略实施。 （一）完善乡村用能基础设施。 提升农村能源基础设施和公共服务水平，实施农村电网巩固提升工程，持续加强脱贫地区、边远地区等电网薄弱地区电网建设，建设农村现代智能电网，提高农村电力保障水平，全面达到“两率一户”等指标要求。全面推进独立供电区域改革，重点提高工矿厂区、农林区、小水电等自供区电网供电质量。在具备条件的农村地区、边远地区探索建设高可靠性可再生能源微电网。稳妥推进涠洲岛电网跨海联网工程，开展海岛型源网荷储一体化建设。在气源有保障、经济可承受的情况下，有序推动供气设施向农村延伸。支持革命老区重大能源基础设施项目建设。 （二）加强乡村清洁能源保障。 提升农村绿电供应能力，积极推广“农业农村＋”可再生能源模式。推动屋顶光伏、农光互补、渔光互补等分布式光伏建设，在光伏资源较好地区开展屋顶分布式光伏整村、整乡、整县推进示范工程，有序发展分散式风电，形成新能源富民产业。开展农村生产生活垃圾、禽畜粪污、农作物秸秆能源化利用，建设农村大型沼气和生物天然气等燃料清洁化工程，进一步提升农村家用小型沼气工程利用水平，实现种养、燃料、有机肥一体化的农村生态循环经济。 （三）开展乡村减污降碳行动。 大幅提高电能在农村能源消费中的比重，加强生物燃气利用。推动农村用能电气化升级，推广农村绿色节能建筑和农用节能技术产品，加快淘汰老旧农业机械，推广农用电动车辆、节能环保农机、节油渔船，发展节能农业大棚，推广使用节能环保灶具。以县域为单位开展绿色低碳发展示范区建设，探索建设“零碳”示范村庄。 第四章  环境影响评价 根据《中华人民共和国环境影响评价法》对本规划实施进行环境影响评价，切实减少能源发展对生态环境的影响。 一、规划实施环境影响分析 水电、风电、光伏发电、核电等非化石能源在生产过程中不排放污染物和温室气体。本规划围绕优化能源结构目标，明确提出大力发展非化石能源、构建新型电力系统、着力节能降碳、扩大清洁能源消费等任务，提高清洁能源消费比重和能源利用效率，有效减少碳排放。到2025年，全区非化石能源消费比重达到30%以上，高于全国2030年非化石能源消费比重目标（25%）5个百分点以上，单位GDP能耗五年累计下降值达到国家要求，相当于减少能源消费2100万吨标准煤左右、减排二氧化碳约3300万吨，有效减少二氧化硫、氮氧化物、粉尘等污染物排放，切实降低对生态环境的影响，提高能源领域适应气候变化能力。 二、预防和减轻环境影响对策 加强环境保护制度约束。坚持能源发展与环境保护并重，严格遵守《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国湿地保护法》、《中华人民共和国自然保护区条例》、《风景名胜区条例》等法律法规，加强与“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，环境准入负面清单）衔接。严格执行能源消费强度和总量双控制度，严格执行能源项目节能评估审查制度和环境影响评价制度，从源头上把好能源生产项目准入关。 加强能源项目建设环节环境保护。在国土空间规划中科学布局能源项目，减少耕地、林地占用，避免占用永久基本农田，避让生态保护红线，节约用地、用海。在项目规划选址、选线时必须依法避让自然保护地、重要湿地、红树林地等生态敏感区域，确实无法避让的，依法依规科学论证后办理相关审核审批手续。强化企业环保主体责任，企业要严格执行环境保护和污染治理的相关规定，加强项目建设和生产运行过程中的环境监测和事故防范。推进各类能源绿色勘探开发利用，协同推进项目建设与环境治理、生态保护修复，降低对大气、土壤和水环境的不良影响。优化施工方式，合理安排防护，做到环境保护设施与主体工程“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产使用），投运过程要做到环保设施全负荷、全时段稳定运行。 加强能源储运和项目运行环节环境保护。防止油气管道发生泄漏，严格制定油气储备设施消防、绿化、防渗、防溢、防泄等措施。煤炭运输优先采用铁路、水运、铁海联运等方式，减少中途过驳产生的环境影响，煤炭存储重点加强防尘集尘、截污治污、预防自燃等措施。加强对火电项目运行产生的二氧化硫、氮氧化物及其他废气、废水、废固等环境污染物的治理。加强核电厂周围辐射环境和流出物监测，加强核废物处置，提升核电厂事故应急能力。加强风电项目建设过程中的水土保持和环境保护修复。采取措施降低风电、变电设备运行噪音和电网电磁辐射等区域性环境影响。 三、环境保护预期效果 通过采取以上措施，规划期内全区能源生产消费对环境的影响将得到较好控制，节能减排效果明显，能源发展更加清洁低碳，与生态环境发展更加平衡协调。 第五章  加强规划实施保障 一、加强组织领导 坚持和加强党的全面领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻落实党中央、国务院及自治区决策部署，强化督导落实、工作统筹和协同联动。建立健全在自治区人民政府统筹领导下，自治区发展改革委组织落实、有关部门协同推动、各市人民政府和能源企业细化落实的规划实施工作机制。 二、强化规划引领 加强能源规划与经济社会发展规划及其他规划的衔接，以国土空间规划为依据，加强能源开发布局与生态环境保护等专项规划的衔接，统筹利用好海域空间资源。切实发挥自治区能源规划对全区能源发展、重大项目布局、公共资源配置、社会资本投向的战略导向作用，完善规划引导约束机制。 三、落实实施责任 自治区发展改革委牵头落实规划重要目标、重点任务、重大工程项目、重大改革措施，明确责任主体和进度要求，加强与国家有关部门沟通衔接，加强统筹协调。自治区有关部门要切实履行职责，密切配合，形成合力，确保规划有力推进、有效实施。各市人民政府要根据规划要求，细化任务举措、工作措施，精心组织实施，着力抓好各项任务落实，及时研究解决实施中遇到的困难和问题。各能源企业要充分发挥市场主体作用，积极有序推进规划各项工作。 四、强化政策协同 立足推动能源绿色低碳发展、安全保障、科技创新等重点任务实施，健全政策制定和实施机制，完善和落实财税、金融等支持政策，加强能源电力安全保供财政支持。落实相关税收政策，加大对可再生能源和节能减碳、创新技术研发应用等支持力度。构建完善能源绿色金融激励机制，加大对节能环保、新能源、二氧化碳捕集利用与封存等支持力度。加强能源生态环境保护政策引领，依法开展环境影响评价。完善用地、用海政策，严格落实区域“三线一单”生态环境分区管控要求，按照节约集约用地和高质量发展要求，在国土空间规划中统筹保障重大电源、新能源、输电通道、油气管道走廊、能源储备设施等开发建设的合理用地空间。研究制定可再生能源增量激励政策，推广绿色电力证书交易。支持将符合条件的能源重大项目列入自治区层面统筹推进重大项目。大力争取国家对广西农村电网巩固提升、新能源发展、煤矿安全改造、煤炭储备等能源项目的资金支持。 五、加强监测评估 自治区发展改革委牵头组织开展规划实施情况的监测分析、中期评估和总结评估，及时总结经验、分析问题、制定对策，滚动调整能源项目库。监督指导各级各有关部门和能源企业贯彻落实规划主要任务和能源体制改革各项决策部署，跟踪监测规划指标、改革任务和重点项目的执行情况。建立重大情况报告制度，重大事项及时向国家有关部门和自治区人民政府请示报告。

发文字号：交办运〔2022〕41号 发布日期：2022年8月31日 发文单位：交通运输部办公厅   各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委）： 为持续巩固拓展具备条件的乡镇和建制村通客车成果，加快构建发展长效机制，切实保障农村客运可持续稳定运行，经交通运输部同意，现就有关事项通知如下： 一、实施动态监测，及时掌握农村客运运行情况 各省级交通运输主管部门要建立乡镇和建制村通客车动态监测机制，及时掌握本地区农村客运运行情况，确保底数清、情况明。要指导市、县级交通运输主管部门加强农村客运运营日常监测，强化通客车台账维护；对农村客运经营许可即将到期或者营运客车临近报废期限的，要提前研究相关乡镇和建制村通客车服务接续措施，保障农村客运服务“不断档”。地方各级交通运输主管部门要建立完善监督检查机制，通过明察暗访等方式对本地区具备条件的乡镇和建制村通客车情况开展定期抽查，重点检查区域经营、预约响应式农村客运运行情况，积极通过卫星定位装置、车载视频监控等信息化手段开展农村客运运营日常监管，保障农村客运“真通实通”。 二、优化运营组织，因地制宜完善农村客运服务供给 各省级交通运输主管部门要组织市、县级交通运输主管部门根据本地区农村客运运行监测情况，动态评估农村客运运营模式适配性，对原运营模式难以维持稳定运行的，要及时通过优化线路、调整通客车形式等方式，保障农村客运“开得通、留得住”。要在群众居住分散、出行需求不足的偏远地区，进一步规范区域经营、预约响应式农村客运服务，确保服务易获取、群众可接受。要针对赶集日、农忙等重点时段和农民工务工返乡等集中出行需求，通过加密农村客运服务频次、开通季节性线路和定制线路等方式，强化重点服务保障，逐步构建完善农村群众日常出行有效覆盖、重点时段专项保障的农村客运出行服务体系。要加大农村客运“放管服”改革力度，支持农村客运经营主体依规开展包车业务，提供日常班线客运为主、包车客运为补充的综合服务。 三、深化融合发展，提升农村客运可持续发展能力 各地交通运输主管部门要加强与商务、供销、邮政等部门的沟通，积极搭建合作平台，推进农村客运与货运物流、邮政快递、供销等深度融合发展，构建完善“一点多能、一网多用”的农村运输发展新模式，实现站场、线路、信息资源的共建、共享、共用，提升农村客运自身“造血”能力。要推广应用客货兼顾、经济适用的农村客运车型，利用农村客运车辆代运邮件快件，统筹解决群众出行、物流寄递服务“最后一公里”问题。鼓励农村客运公司化、集约化经营，支持农村运输主体整合客货运输资源，提高组织化程度和抗风险能力。要统筹考虑群众可接受、财政可负担、运营可持续等因素，深化农村客运价格改革，建立与地方财政能力相适应的农村客运票价体系。 四、完善扶持政策，强化农村客运稳定运营保障 各地交通运输主管部门要积极争取地方政府支持，推动落实属地主体责任，建立政府购买服务或运营补贴制度，保障农村客运可持续稳定发展。各省级交通运输主管部门要根据《财政部 交通运输部关于调整农村客运出租车油价补贴政策的通知》（财建〔2022〕1号）要求，制定完善本地区中央农村客运补贴资金使用管理实施方案，用好用足农村客运补贴资金，优先保障通村客运稳定运行，实现精准补贴、足额发放、及时拨付，提高资金使用效益。各地交通运输主管部门要逐级构建农村客运绩效考核机制，建立完善农村客运稳定运行情况与财政补贴挂钩机制，提高地方政府对农村客运发展的重视程度，保障农村客运可持续稳定运行。 五、畅通反馈渠道，强化农村客运服务社会监督 各地交通运输主管部门要畅通12328交通运输服务监督热线等渠道，及时受理解决群众反映的农村客运相关问题。要严格按照《12328交通运输服务监督热线管理办法》要求，及时转办涉及农村客运“通返不通”的投诉举报类业务，并同步流转至省级12328热线服务中心，由省级交通运输主管部门跟踪督办。要建立农村客运相关问题专项分析机制，对反映的农村客运稳定运行问题，第一时间核实处置；对改进提升农村客运服务的意见建议，及时采取有效措施，优化农村客运服务供给。 六、坚持疏堵结合，营造农村客运市场良好环境 各地交通运输主管部门要采取在政府网站公开服务信息、进村入户开展推介、通过线上线下媒体加强宣传等措施，提高农村客运服务知晓度，让群众广泛了解农村客运服务方式、价格等相关信息，引导群众选乘正规的农村客运车辆出行。要加强与公安、农业农村等部门的协同配合，统筹“两站两员”、农村公路护路员、乡村农机安全监理和协管员等力量，强化日常巡查，及时劝导纠正农村客运车辆超员，货车、拖拉机、三轮摩托车违法载人等交通违法行为。要加强部门间执法协作，推广“互联网+监管”模式，依法严厉打击非法营运、违规行驶等违法行为，净化农村客运市场环境。 请各省级交通运输主管部门于2022年9月30日前将保障本地区农村客运稳定运行情况及下一步工作安排报部。 交通运输部办公厅 2022年8月26日

发文字号：粤办函〔2022〕274号 发布日期：2022年8月31日 发文单位：广东省政府办公厅   各地级以上市人民政府，省政府各部门、各直属机构： 　　《广东省加大力度持续促进消费若干措施》已经省人民政府同意。现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向省发展改革委反映。   省政府办公厅 2022年8月31日   广东省加大力度持续促进消费若干措施   　　为深入贯彻党中央、国务院关于促进消费恢复的决策部署，进一步释放我省居民消费潜力，扩大消费需求，制定以下措施。 　　一、拓展文化旅游消费 　　（一）持续开展“广东人游广东”活动，引导各地市制定实施文旅消费惠民政策措施，开展多层次、多形式的各类促文旅消费活动，鼓励发放文旅消费券或惠民卡，举办文旅消费月、数字文旅消费体验等活动。（省文化和旅游厅牵头负责，各市人民政府结合实际落实，下同） 　　（二）大力发展夜间文旅经济，打造提升一批夜间文旅消费集聚区，鼓励各地丰富夜间文旅消费形式、内容和业态，形成一批具有浓郁地方特色、在省内乃至全国叫得响的夜间文旅品牌。（省文化和旅游厅牵头负责） 　　（三）推动线上演播、数字艺术、“互联网+旅游”等新型文旅业态加速发展，扩大数字文旅产品供给，带动文创产品和旅游商品销售，推动线上线下消费有机融合。（省文化和旅游厅牵头负责） 　　（四）开展“广东乡村休闲体验季”活动，通过发放活动消费券等方式，对在活动期间到省内乡村休闲旅游、购买农特产品及相关服务的消费者，按住宿、餐饮、农产品采购及园区门票等四大类别予以补贴，进一步激活省内“近郊游、乡村游、周边游”消费市场。（省农业农村厅、文化和旅游厅按职责分工负责） 　　（五）支持各地发展休闲农业、乡村旅游和民宿，进一步加强对民宿的规范管理。对符合条件的民宿企业给予增值税小规模纳税人减免增值税、小型微利企业所得税优惠、个体工商户经营所得减半征收个人所得税等税收优惠政策。（省农业农村厅、文化和旅游厅、税务局按职责分工负责） 　　二、开展家电“以旧换新”活动 　　（六）鼓励各地市在2022年9月1日至11月30日开展家电“以旧换新”活动，省对各地市活动实行奖补政策。通过“政府支持、企业促销”方式，全面促进家电消费。省级财政对各市通过财政资金补贴电视机、空调、洗衣机、冰箱、电脑、手机、电饭煲、热水器八大类家电“以旧换新”的实际支出部分（核销金额）给予奖补，对珠三角地市（不含深圳市）按其实际支出的50%比例补贴，对粤东粤西粤北地区地市按其实际支出的70%比例补贴。省级财政根据各市家电消费市场规模确定最高补贴资金并切块下达。（省商务厅、财政厅、工业和信息化厅按职责分工负责） 　　三、持续优化汽车消费环境 　　（七）广州、深圳完善购车资格规定、增加购车指标。（广州市、深圳市人民政府牵头负责） 　　（八）全面落实符合要求乘用车减半征收车辆购置税和二手车经销企业销售旧车交易增值税由2%下调至0.5%减税政策。（省税务局牵头负责） 　　（九）实施珠江三角洲地区取消对符合国五排放标准小型非营运二手车的迁入限制，珠江三角洲区域内在用国五排放标准轻型汽车可继续互迁。进一步规范二手车市场交易，完善二手车市场主体登记注册、备案和车辆交易登记管理规定。探索建立汽车改装行业管理机制，加快发展汽车后市场。（省商务厅、公安厅、生态环境厅按职责分工负责） 　　（十）对皮卡车进城实施精细化管理，研究进一步放宽皮卡车进城限制。（省公安厅牵头负责） 　　（十一）支持老旧城区、学校、医院等重点场所通过改造、新建等方式，加大停车基础设施供给。2022年底前基本实现全省高速公路服务区充电设施100%全覆盖。（省住房城乡建设厅、交通运输厅按职责分工负责） 　　四、促进住房消费健康发展 　　（十二）扩大保障性租赁住房供给，鼓励机关事业单位、国有企业等单位对现有符合安全要求物业改造为租赁住房，简化利用存量土地和房屋改建保障性租赁住房调整规划的手续，盘活存量资源。（省住房城乡建设厅、自然资源厅、财政厅、国资委、机关事务管理局按职责分工负责） 　　（十三）进一步优化住房公积金使用范围，支持有条件的地市结合实际提高租房提取额度，简化提取流程。（省住房城乡建设厅牵头负责） 　　（十四）支持各地从当地实际出发完善房地产政策，支持刚性和改善性住房需求。（省住房城乡建设厅牵头负责） 　　五、继续做好消费券发放工作 　　（十五）各地市落实《2022年广东消费券发放工作方案》，计划于9月底前完成发放消费券的省级奖补资金，由省财政预安排资金支持。各市完成发放后根据实际财政支出情况对预安排资金进行清算。（省商务厅、财政厅按职责分工负责） 　　（十六）鼓励各地市继续发放零售业（不含汽车销售）、餐饮、文旅、住宿、体育领域消费券，消费券抵扣金额最高不超过20%，时间开展至2022年10月31日。省对各地市发放消费券实行奖补政策，对珠三角地市（不含深圳市）按其发放消费券实际支出的50%比例补贴，每市最高补贴不超过1450万元；对粤东粤西粤北地区地市按其发放消费券实际支出的70%比例补贴，每市最高补贴不超过700万元。省财政按标准提前将奖补资金下达各市，根据实际财政支出情况进行清算。（省商务厅、财政厅、文化和旅游厅、体育局按职责分工负责）

发文字号：工信部联重装〔2022〕105号 发布日期：2022年8月29日 发文单位：工业和信息化部、财政部、商务部等   各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化、财政、商务、国资、市场监管主管部门，有关行业协会，有关中央企业： 现将《加快电力装备绿色低碳创新发展行动计划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。   工业和信息化部 财政部 商务部 国务院国有资产监督管理委员会 国家市场监督管理总局 2022年8月24日   加快电力装备绿色低碳创新发展行动计划   为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和的重大战略决策，推进能源生产清洁化、能源消费电气化，推动新型电力系统建设，加快电力装备绿色低碳创新发展，制定本行动计划。 一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持市场主导、政府引导、创新驱动、产业升级，以高端智能绿色发展为方向，以绿色低碳科技创新为驱动，以应用创新及示范推广为抓手，加快构建支撑能源清洁生产和能源绿色消费的装备供给体系，推动电力装备高质量发展，助力碳达峰目标顺利实现。 （二）主要目标 通过5-8年时间，电力装备供给结构显著改善，保障电网输配效率明显提升，高端化智能化绿色化发展及示范应用不断加快，国际竞争力进一步增强，基本满足适应非化石能源高比例、大规模接入的新型电力系统建设需要。煤电机组灵活性改造能力累计超过2亿千瓦，可再生能源发电装备供给能力不断提高，风电和太阳能发电装备满足12亿千瓦以上装机需求，核电装备满足7000万千瓦装机需求。 二、重点任务 （一）装备体系绿色升级行动 统筹发输配用电装备供给结构调整，围绕新型电力系统构建，加速发展清洁低碳发电装备，提升输变电装备消纳保障能力，加快推进配电装备升级换代、提高用电设备能效匹配水平，推进资源循环利用。 1．加速发展清洁低碳发电装备。推进煤电装备节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。加快推进燃气轮机研究开发。推进水电机组宽负荷改造，加快可变速抽水蓄能及海上抽水蓄能装备研制应用及高水头冲击式水电机组关键技术研究。进一步加快三代核电的批量化，加速四代核电装备研发应用。推进风光储一体化装备发展，推动构网型新能源发电装备研究开发。加快生物质能装备以及海洋能、地热能等开发利用装备的研制和应用。着力攻克可再生能源制氢等技术装备。 2．提升输变电装备消纳保障能力。面向电网高比例可再生能源、高比例电力电子装备“双高”特性，以及夏、冬季双负荷高峰的需求特点，加快发展特高压输变电、柔性直流输电装备。瞄准安全灵活、绿色低碳的输电网技术装备，持续开展不同电压等级、不同开断容量的发电机断路器及高电压等级真空开关设备的研制，加快大功率电力电子器件、天然酯（植物）绝缘油变压器等研发突破。 3．加快推进配电装备升级换代。发展满足新型电力系统“双高”“双随机”（分布式新能源的随机性和可调负载的随机性）特性的保护与控制配电技术装备。依托智能配电网、主动配电网建设，加快电网之间柔性可控互联，积极发展以消纳新能源为主的智能微电网，加速突破综合能源管理和利用、多电源优化互动等技术装备。 4．提高用电设备能效匹配水平。发展高功率密度永磁电机、同步磁阻电机、智能电机、超高效异步电机等产品。加强高效节能变压器研制及推广应用。加快推广应用高能效电锅炉、电窑炉等装备，拓展工业、交通、建筑等领域电能替代。加快用能系统能效提升，开展重点用电设备系统匹配性节能改造和运行控制优化。推动完善废旧电机回收利用体系，鼓励企业开展电机再制造，促进再制造电机产品应用。   专栏1  电力装备十大领域绿色低碳发展重点方向 推进火电、水电、核电、风电、太阳能、氢能、储能、输电、配电及用电等10个领域电力装备绿色低碳发展。 火电装备。开展在役机组及系统高效宽负荷、灵活性、提质增效、节能减排、深度调峰、机组延寿和智慧化等技术研究和应用。重点发展煤电多能耦合及风光水储多能互补发电、燃气轮机发电、碳捕集利用与封存、煤气化联合循环发电及煤气化燃料电池发电等技术及装备。 水电装备。重点发展水电机组宽负荷改造及智慧化升级、复杂地质条件下超高水头冲击式机组、可变速抽水蓄能及海水抽水蓄能、潮汐发电站及兆瓦级潮流发电、兆瓦级波浪发电、老旧水电机组增容增效提质改造等技术及装备。 核电装备。重点发展核级铸锻件、关键泵阀、控制系统、核级仪器仪表、钴基焊材等。研究建立核电专用软件验证数据库，支撑软件体系开发与优化升级。加快三代核电标准化、谱系化发展，持续推进钠冷快堆、高温气冷堆、铅铋快堆等四代核电堆型的研发和应用。加快可控核聚变等前沿颠覆性技术研究。 风电装备。重点发展8MW以上陆上风电机组及13MW以上海上风电机组，研发深远海漂浮式海上风电装备。突破超大型海上风电机组新型固定支撑结构、主轴承及变流器关键功率模块等。加大基础仿真软件攻关和滑动轴承应用，研究开发风电叶片退役技术路线。 太阳能装备。重点发展高效低成本光伏电池技术。研发高可靠、智能化光伏组件及高电压、高功率、高效散热的逆变器以及智能故障检测、快速定位等关键技术。开发基于5G、先进计算、人工智能等新一代信息技术的集成运维技术和智能光伏管理系统。积极发展太阳能光热发电，推动建立光热发电与光伏、储能等多能互补集成。研究光伏组件资源化利用实施路径。 氢能装备。加快制氢、氢燃料电池电堆等技术装备研发应用，加强氢燃料电池关键零部件、长距离管道输氢技术攻关。 储能装备。大幅提升电化学储能装备的可靠性，加快压缩空气储能、飞轮储能装备的研制，研发储能电站消防安全多级保障技术和装备。研发储能电池及系统的在线检测、状态预测和预警技术及装备。 输电装备。重点研发海上风电柔性直流送出和低频送出、交直流混合配电网系统、开关电弧、设备长期带电可靠性评估等技术。突破换流变压器有载调压分接开关、套管、智能组件等基础零部件及元器件。开展高端电工钢低损耗变压器、热塑性环保电缆材料、新型低温室效应环保绝缘气体等相关装备研制。 配电装备。加速数字化传感器、电能路由器、潮流控制器、固态断路器等保护与控制核心装备研制与应用。加快数据中心、移动通讯和轨道交通等应用场景的新型配电装备融合应用与高度自治配电系统建设。 用电装备。重点发展2级及以上能效电机、直驱与集成式永磁/磁阻电驱动系统、超高效大转矩机电系统总成、智能电机、微电网与第三代半导体变频供电的高效电机系统及电驱动装备。   （二）电力装备技术创新提升行动 坚持创新驱动，强化企业创新主体地位，完善产业创新体系和产业发展生态，推动产业集群发展，不断增强产业链供应链竞争力。在电力装备领域突破一批关键核心技术，建设一批创新平台，培育一批产业集群。 5．加快关键核心技术攻关。实施产业基础再造工程，采用“揭榜挂帅”“赛马”等机制，支持企业加大研发投入，加快突破一批电力装备基础零部件、基础元器件、基础材料、基础软件、基础工艺、产业技术基础。推动新材料与电力装备的融合创新，推进产业链上下游协同创新和科技成果转化应用。 6．加强创新平台建设。夯实企业创新主体地位，推动创新要素向企业集聚，促进产学研用深度融合。聚焦优先发展的成套装备、关键零部件、关键材料、关键共性技术等，以共性技术研发和公共服务为主，鼓励行业龙头企业牵头，联合高校、科研院所和行业上下游企业共建创新平台，推进各类科技力量资源共享和优化配置。 7．促进产业集聚和企业融通发展。做大做强东北、华东、西南、西北等地区电力装备先进制造业集群。依托国家新型工业化示范基地等，推动电力装备产业集群发展。鼓励整机企业与配套企业建立稳定合作关系，培育专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业，加快构建创新协同、产能共享、供应链互通的产业发展生态。 （三）网络化智能化转型发展行动 深化与新一代信息技术融合，加快电力装备产品形态、研发手段、生产方式与服务模式创新变革，推进数字化绿色化服务化发展。在电力装备领域培育若干智能制造、工业互联网标杆企业和示范园区。 8．深化“5G+工业互联网”应用。研究工业互联网与电力装备融合应用参考指南，深化“5G+工业互联网”在电力装备制造、运行、维护等环节的应用。推动建设电力装备工业互联网数字化转型促进中心，打造5G全连接工厂标杆。 9．加快推进智能制造。开展智能制造试点示范行动，建设智能制造示范工厂，凝练智能制造优秀场景。打造智能网联装备，提升工业控制系统实时优化能力，加强工业软件模拟仿真与数据分析能力。 10．加速服务型制造转型。加快电力装备网络化服务化发展，在风电、水电等领域推广远程运维服务，在核电领域推进产品全生命周期管理，在低压电器、高效电机制造领域建设共享制造工厂。鼓励发展供应链服务企业，支持制造企业延伸价值链，提供设计服务或综合能源解决方案。 （四）技术基础支撑保障行动 以市场为主体，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，完善产业技术服务体系，引导产业规范发展。 11．加强技术标准体系建设。围绕绿色、高效、安全等发展要求，推进国家标准验证点建设，加快电力装备能效提升、功能安全等国家标准制修订。完善新型储能、氢能等全产业链标准体系。优化特高压交、直流装备标准，推进智能配电网技术装备标准化，持续提升用电设备能效技术标准。 12．推动绿色低碳装备检测认证。组织制修订电力装备重点领域碳排放核算方法，推动建立覆盖全面、算法科学的行业碳排放核算方法体系。完善绿色产品标准、认证与标识体系，探索建立电力装备碳达峰碳中和认证制度。 （五）推广应用模式创新行动 加强政策引导和支持，推进应用创新和推广，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平的动态平衡。在电力装备领域建设3-5家试验验证平台，开展典型场景应用试点，培育形成一批优质品牌。 13．强化推广应用政策引导。支持将符合条件的电力装备纳入国家、地方相关重大技术装备指导目录，研究发布重大技术装备推广应用导向目录。利用首台（套）重大技术装备保险补偿机制试点、能源领域首台（套）评定和评价、绿色采购等政策。引导行业组织、研究机构等搭建供需对接平台，加快电力装备推广应用。培育打造具有国际竞争力的“中国重装”品牌。 14．开展试验验证及试点应用。围绕绿源、智网、降荷、新储等新型电力装备，建设满足工程应用实况的首台（套）重大技术装备试验验证平台。发挥重大工程牵引带动作用，鼓励具备基础和条件的地区，积极推进电力装备重点领域技术和产品推广应用。 专栏2  电力装备十大领域推广应用重点方向 火电装备。加快630℃、650℃清洁高效煤电装备应用。推动超临界二氧化碳发电技术应用。建设全流程集成化规模化二氧化碳捕集利用与封存应用项目。 水电装备。加快大功率可变速抽水蓄能和海水抽水蓄能装备应用。促进风光水核能源互补。 核电装备。开展现役核电装备供热等综合利用。加快三代核电优化升级，推动小型堆供热商业应用、小型堆核能综合利用及海上浮动堆应用。 风电装备。加强深远海域海上风电勘察设计及安装。推动12-15MW级超大型海上风电装备应用，推进远海深水区域漂浮式风电装备基础一体化设计、建造施工与应用。 太阳能装备。推动TOPCon、HJT、IBC等晶体硅太阳能电池技术和钙钛矿、叠层电池组件技术产业化，开展新型高效低成本光伏电池技术研究和应用，开展智能光伏试点示范和行业应用。 氢能装备。开展制氢关键装备及技术应用，推进不同场景下的可再生能源-氢能综合能源系统应用，推动长距离管道输氢与终端装备应用。 储能装备。推动10MW级超级电容器、高功率锂离子电池、兆瓦级飞轮储能系统应用。 输电装备。加快新能源孤岛直流接入的先进协调控制技术及紧凑化、轻型化海上风电升压站和低频输电技术应用。加速环保气体高压开关、天然酯（植物）绝缘油变压器推广应用。 配电装备。开展区域配用电需求响应、碳交易计量等试点。探索在新能源、新基建等新型应用场景中，开展直流配电、双向能量流互动配电系统等应用。 用电装备。开展高速高效永磁电机系统、永磁辅助式磁阻电机系统、高效变频调速电机系统的应用，拓展电机与电力传动技术与应用边界，推动相关电驱动再电气化应用。   15．培育推广应用新模式新业态。推进源网荷储一体化和多能互补，培育风电+、光伏+等多种应用新模式新业态，加快多层级多时间尺度多能互补协同优化。   专栏3  培育应用新模式新业态 风电+。在偏远孤岛等输电线路建设成本较高的地区，发展风电+电解水制氢技术。在淡水资源短缺岛屿等地区，培育风电+淡化海水模式。在偏远地区，推广分布式风电+智能微电网。在适宜的海上风电场，推进风电+渔业+旅游模式。鼓励结合沙漠、戈壁、荒漠等场景，围绕重点用电企业，探索风光储一体化装备应用试点。 光伏+。推进新建厂房和公共建筑开展光伏建筑一体化建设，支持农（牧）光互补、渔光互补等复合开发，推动光伏与5G基站、大数据中心融合发展及在新能源汽车充换电站、高速公路服务区等交通领域应用。鼓励在沙漠、戈壁、荒漠、荒山、沿海滩涂、采煤沉陷区、矿山排土场等区域开发光伏电站。 储能+。在新能源资源富集地区，推动新型储能+可再生能源发电、风光火（水）储一体化供能试点。围绕大数据中心、5G基站、工业园区、公路服务区等用户，发展新型储能+分布式新能源、微电网、增量配网等。   （六）电力装备对外合作行动 充分利用国内国际两个市场、两种资源，加快高水平走出去，加强国际产业合作，打造国际合作和竞争新优势。 16．推动电力装备走出去。紧紧围绕高质量共建“一带一路”、深入实施《区域全面经济伙伴关系协定》，鼓励优势电力装备企业以多种方式加快走出去。引导企业取得国际认可的服务资质，带动技术、装备、标准和服务走出去。支持行业组织搭建走出去信息综合服务平台，提供法律、咨询、风险评估等服务。   专栏4  电力装备走出去模式 推动电力装备向技术、资本、能力相结合的综合输出方向走出去，发展全产业链式的工程总承包或“交钥匙”工程，不断提升龙头企业的国际竞争力。 工程承包。依托海外电力工程建设，加快可再生能源发电装备、输变电及用电装备等以“工程+装备+运营”的方式拓展国际市场。 国际营销网络。推进企业共建共享全球营销网络，积极开拓国际市场。支持企业通过在目标国家和地区设立产品用户企业，完善走出去营销服务体系。 海外基地。围绕国家开放战略，加快电力装备走出去示范基地、园区建设。支持企业在海外投资设立生产基地、销售服务基地，建设提供“一揽子”解决方案的供应商，带动上下游相关产品走出去。 对外投资。充分利用超大规模市场优势及产业链配套优势，加快优势企业通过投资、参股等方式，积极融入全球产业链供应链价值链。   17．深化国际交流合作。发挥多双边合作和高层对话机制作用，加强技术标准、检验检测、认证等方面的国际互认。强化与国际大电网会议（CIGRE）、国际电工委员会（IEC）和电气与电子工程师协会（IEEE）等国际组织的交流和经验分享。支持企业与境外机构在技术开发、经贸往来、人才培养等方面加强交流合作。 三、保障措施 （一）加大统筹协调力度 充分发挥国家重大技术装备办公室作用，坚持系统观念，建立覆盖研发、制造、应用及服务等的部门协同工作机制。强化央地联动，指导地方行业主管部门结合实际出台配套措施。发挥行业组织桥梁纽带作用，助力创新发展、推广应用等方面的政策落实，加强行业自律，强化安全生产。依托高端智库、研究机构等开展深入研究，提供重要决策支撑。 （二）强化财税金融支持 落实节能节水、资源综合利用等税收优惠政策。鼓励金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续前提下，为符合条件的电力装备企业提供信贷支持等金融服务。发挥国家产融合作平台作用，引导社会资本等支持电力装备发展。 （三）加强专业人才培养 支持具备条件的高等院校联合企业、科研院所等培育高端研发、技能及管理人才。引导专业服务机构创新人才培养模式，培育一批高端复合型人才。优化人才引进机制，建立健全人才激励制度，鼓励企业积极引进海外高层次人才。 （四）营造良好舆论环境 强化舆论导向，加强典型项目、典型经验宣传报道，在全社会营造电力装备绿色低碳创新发展的良好氛围。鼓励地方政府、行业协会、龙头企业等联合举办电力装备展会论坛，发挥世界清洁能源装备大会作用，搭建国际交流展示合作平台。发挥权威优势媒体平台导向作用，灵活运用多种形式，强化电力装备质量品牌宣传。

发文字号：湘政发〔2022〕16号 发布日期：2022年8月29日 发文单位：湖南省人民政府   各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构： 现将《湖南省“十四五”节能减排综合工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。 湖南省人民政府 2022年8月24日 (此件主动公开)   湖南省“十四五”节能减排综合工作实施方案 为深入贯彻党中央、国务院重大战略决策和省委、省政府总体部署，大力推动节能减排，深入打好污染防治攻坚战，加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，推进经济社会全面绿色转型，助力实现碳达峰、碳中和目标，制定以下实施方案。 一、工作目标 到2025年，全省单位国内生产总值能源消耗比2020年下降14%，能源消费总量得到合理控制，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物重点工程减排量分别为13.04万吨、0.89万吨、5.04万吨、2.38万吨。节能减排政策机制更加健全，重点行业能源利用效率大幅提升，二氧化碳排放增量得到有效控制，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成。 二、实施节能减排重点工程 (一)重点行业绿色升级工程 1. 主要目标：到2023年，基本完成燃气锅炉低氮改造。到2025年，钢铁企业全面完成超低排放改造，65蒸吨/小时及以上燃煤锅炉全面实现超低排放，钢铁、水泥等重点行业和数据中心达到能效标杆水平的比例超过30%。全省规模以上工业单位增加值能耗降低14%，万元工业增加值用水量下降12%。 2. 重点任务：以钢铁、有色金属、建材和石化化工等行业为重点，推进节能降碳和污染物深度治理。按照《高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南(2022年版)》(发改产业〔2022〕200号)，积极推广绿色工艺技术、重大节能装备，加强能量系统优化，提升资源能源利用效率。推进钢铁、水泥、焦化行业及燃煤锅炉超低排放改造，对重点企业开展无组织排放治理改造。加强行业工艺革新，实施涂装类、化工类等产业集群分类治理，深入开展重点行业清洁生产和工业废水资源化利用改造。优化新型基础设施空间布局和用能结构，推动既有数据中心绿色节能改造。(省工业和信息化厅、省发展改革委、省生态环境厅、省水利厅、省能源局按职责分工负责,地方各级人民政府责任落实。以下均需地方各级人民政府落实，不再列出) (二)园区节能环保提升工程 1. 主要目标：到2025年，具备条件的省级以上工业园区全部实施循环化改造，建成一批节能环保示范园区。 2. 重点任务：按照“一园一策”原则逐个制定循环化改造方案，引导工业企业向园区集聚，强化能源系统整体优化和污染物综合整治，鼓励优先利用可再生能源。推进园区工业余热余压余气、废气废液的资源化利用和供热、供电、污水处理、中水回用等公共基础设施共建共享。对进水浓度异常的污水处理厂开展片区管网系统化整治，全面提升工业园区污水集中处理设施收集与处理能力。加强一般固体废物、危险废物集中贮存和处置，推动挥发性有机物、电镀废水及特征污染物集中治理等“绿岛”项目建设。(省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅按职责分工负责) (三)城镇绿色节能改造工程 1. 主要目标：到2025年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，建筑能效稳步提升，建筑用能结构逐步优化，建筑能耗和碳排放增长趋势得到有效控制，城镇清洁取暖比例和绿色高效制冷产品市场占有率大幅提升，基本形成绿色、低碳、循环的建设发展方式。 2. 重点任务：全面推进城镇绿色规划、建设和运行管理，推动低碳城市、韧性城市、海绵城市、“无废城市”建设和公共供水管网漏损治理试点建设。在全面执行65%建筑节能标准的基础上，发展超低能耗建筑和装配式建筑，积极推进既有建筑绿色节能改造，推动可再生能源的建筑规模化应用。实施绿色高效采暖制冷行动，以公共建筑中央空调、数据中心、商务产业园区、冷链物流等为重点，大幅提升制冷能效水平。(省住房城乡建设厅、省生态环境厅、省发展改革委、省自然资源厅、省交通运输厅、省市场监管局、省能源局等按职责分工负责) (四)交通物流节能减排工程 1. 主要目标：到2025年，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右，铁路、水路货运量占比进一步提升。 2. 重点任务：有序推进充换电、加注(气)、加氢、港口岸电等基础设施建设。提高城市公交、出租、物流、环卫清扫等车辆使用新能源汽车的比例。发展绿色货运，强化移动源污染防治。加快大宗货物和中长途货物运输“公转铁”“公转水”，大力发展铁水、公铁、公水等多式联运，全面实施汽车国六排放标准和非道路移动柴油机械国四排放标准，基本淘汰国三及以下排放标准汽车。深入实施清洁柴油机行动，鼓励重型柴油货车更新替代。实施汽车排放检验与维护制度，加强机动车排放召回管理。强化非道路移动机械生产企业监管和排放控制区管控。加强船舶清洁能源动力推广应用，推动船舶岸电受电设施改造。提升铁路电气化水平，推广低能耗运输装备。大力发展智能交通，积极运用大数据优化运输组织模式。加快绿色仓储建设，鼓励建设绿色物流园区。加快标准化物流周转箱推广应用，全面推广绿色快递包装。(省交通运输厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省公安厅、省财政厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省商务厅、省市场监管局、省能源局、省邮政局等按职责分工负责) (五)农业农村节能减排工程 1. 主要目标：到2025年，农村生活污水治理率不低于35%，秸秆、畜禽粪污综合利用率稳定在86%、80%以上，主要农作物化肥、农药利用率均达到43%以上，绿色防控、统防统治覆盖率分别达到55%、45%，渔业绿色循环发展试点区域实现养殖尾水循环利用或达标排放的池塘面积比例达到80%。 2. 重点任务：加快太阳能、生物质能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用。推广应用节能环保灶具、农用电动车辆、节能环保农机和渔船，发展节能农业大棚，推进农房节能改造和绿色农房建设。强化农业面源污染防治，推进农药化肥减量增效、秸秆综合利用。实施农药包装回收行动，开展农田残留地膜监测，农药塑料包装清理整治工作。深入推进规模养殖场污染治理，以县为单位，建设一批畜禽粪污资源化利用工程。严格落实池塘尾水排放标准，拦截和净化农田排水及地表径流，实施农村人居环境整治五年行动，提高农村污水垃圾处理能力，基本消除较大面积的农村黑臭水体。(省农业农村厅牵头，省生态环境厅、省能源局、省发展改革委、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省市场监管局、省乡村振兴局等按职责分工负责) (六)公共机构能效提升工程 1. 主要目标：到2025年，创建60家国家级、100家省级节约型公共机构示范单位，遴选12家国家级公共机构能效领跑者。 2. 重点任务：进一步完善公共建筑能耗监管体系，推进既有建筑围护结构、供热、供冷、照明等设施设备节能改造，鼓励采用能源费用托管等合同能源管理模式。鼓励公共机构积极参与全省电力需求响应，配合中央空调柔性调控试点建设。率先淘汰老旧车，新增及更新车辆中新能源汽车比例原则上不低于30%，新建和既有停车场要配备电动汽车充电设施或预留充电设施安装条件，鼓励单位内部充电基础设施向社会开放。推行能耗定额管理，全面开展节约型机关创建和能效领跑者引领行动。(省机关事务管理局牵头，省财政厅等按职责分工负责) (七)重点区域污染物减排工程 1. 主要目标：到2025年，全省空气质量优良天数比率达91.8%，细颗粒物(PM2.5)浓度不高于33微克/立方米;长江湖南段、湘江、资江、沅江和澧水干流水质稳定达到或优于Ⅱ类。 2. 重点任务：持续推进大气污染防治重点区域攻坚行动，完善长株潭和传输通道城市等重点地区大气污染联防联控机制，推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排，加强细颗粒物和臭氧协同控制。长株潭地区逐步淘汰30万千瓦以下煤电机组，实施重点行业绿色转型升级与综合整治等。扎实推进长江经济带城镇污水垃圾处理和工业、农业面源、船舶、尾矿库等污染治理工程，加强湘、资、沅、澧干流及重要支流污染治理，开展入河排污口排查整治。(省生态环境厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省能源局等按职责分工负责) (八)煤炭清洁高效利用工程 1. 主要目标：到2025年，非化石能源占能源消费总量比重达到22%左右。 2. 重点任务：在确保能源安全保供的基础上，科学合理控制煤炭消费总量。推进存量煤电机组实施“三改联动”和超低排放改造，对供电煤耗300克标准煤/千瓦时以上的机组加快实施节能技改，无法改造的逐步关停淘汰，并视情况转为应急备用电源。原则上不新建超超临界以下煤电项目，新建煤电机组煤耗标准达到国际先进水平。积极引导钢铁、建材和化工等重点行业减煤降碳、节能增效。持续推动“煤改气”“煤改电”，进一步扩大散煤禁燃区域，多措并举逐步减少直至禁止煤炭散烧。(省发展改革委牵头，省生态环境厅、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省能源局等按职责分工负责) (九)挥发性有机物综合整治工程 1. 主要目标：到2025年，溶剂型工业涂料、油墨使用比例分别降低20个百分点、10个百分点，溶剂型胶粘剂使用量降低20%。 2. 重点任务：推进原辅材料和产品源头替代工程，实施全过程污染物治理。以使用含VOCs原辅材料的家具、零部件制造、钢结构、人造板等工业涂装和包装印刷行业为重点，推动使用低挥发性有机物含量的涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂。在家具生产、车辆生产、工业防护、船舶制造以及地坪、道路交通标志、防水防火等领域，全面推进使用水性、粉末、UV固化、高固体分等低VOCs含量涂料。深化石化化工等行业挥发性有机物污染治理，全面提升废气收集率、治理设施同步运行率和去除率。对易挥发有机液体储罐实施改造。对浮顶罐推广采用全接液浮盘和高效双重密封技术，对废水系统高浓度废气实施单独收集处理。加强油船和原油、成品油码头油气回收治理。(省工业和信息化厅、省生态环境厅等按职责分工负责) (十)环境基础设施水平提升工程。 1. 主要目标：到2025年，建筑垃圾资源化综合利用率达到50%。全省乡镇政府所在地污水处理设施基本覆盖。地级城市生活垃圾分类系统基本建立。设市城市生活污水集中收集率达到70%以上或比2020年提高5个百分点，生活垃圾无害化处置率达到100%，生活垃圾焚烧处理能力占比提高到65%以上。城市污泥无害化处置率达到93%以上。 2. 重点任务：加快构建集污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系，推动形成由城市向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设施网络。推进城市生活污水管网建设和改造，加快消除收集管网空白区，加快补齐处理能力缺口，推行污水资源化利用和污泥无害化处置。对进水浓度异常的城市污水处理厂，开展管网系统化排查和改造。推进建筑垃圾资源化利用，完善建筑垃圾资源化利用政策和产品认证标准体系，推动资源化利用产品广泛应用。(省住房城乡建设厅、省生态环境厅、省发展改革委等按职责分工负责) 三、健全节能减排政策机制 (一)完善能耗双控制度。强化能耗强度降低约束性指标管理，有效增强能源消费总量管理弹性，加强能耗双控政策与碳达峰、碳中和目标任务的衔接。合理确定各市州“十四五”能耗强度降低基本目标和激励目标，年度能源消费总量目标由各市州结合经济发展速度自行确定。对能耗强度降低达到激励目标的市州，其能源消费总量在当期能耗双控考核中免予考核。各市州“十四五”时期新增可再生能源电力消费量不纳入能源消费总量考核。原料用能不纳入能耗双控考核。对全省统筹规划的火电项目和国家规划的重大项目实施能耗单列。加强节能形势分析预警，对高预警等级地区加强工作指导。推动科学有序实行用能预算管理，优化能源要素合理配置。(省发展改革委牵头，省统计局、省能源局等按职责分工负责) (二)健全污染物排放总量控制制度。坚持精准治污、科学治污、依法治污，把污染物排放总量控制制度作为加快绿色低碳发展、推动结构优化调整、提升环境治理水平的重要抓手。优化总量减排指标分解方式，按照可监测、可核查、可考核的原则，将重点工程减排量下达各市州。加强总量核算与排污许可、环境影响评价审批等制度衔接，强化总量减排监督管理和目标考核，健全激励约束机制。(省生态环境厅负责) (三)坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。对在建、拟建、存量高耗能高排放项目(以下简称“两高”项目)实行清单管理、分类处置、动态监控。严格新建“两高”项目论证和节能审查，原则上新建项目能效水平须达到先进值。全面排查在建项目，对能效水平低于本行业能效限额准入值的，按有关规定停工整改，推动能效水平应提尽提。深入挖掘存量项目节能减排潜力，积极引导开展节能诊断和清洁生产审核。严禁高耗能高排放低水平项目未批先建、违规上马，不符合要求的项目坚决拿下，对审批能力不适应的依法依规调整上收节能审查、环境影响评价审批权。严肃财经纪律，指导金融机构完善“两高”项目融资政策。(省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅牵头，省能源局、人民银行长沙中心支行、湖南银保监局等按职责分工负责) (四)健全法规标准。组织制修订一批节能减排相关法律法规的配套实施办法、重点行业能耗限额、产品设备能效和工程建设地方标准，深入开展能效、水效领跑者引领行动。推进湖南省水污染防治条例、湖南省水资源管理条例等地方立法，完善生态环境损害赔偿管理制度。组织开展环境质量、污染物排放等地方标准制修订工作。(省发展改革委、省生态环境厅、省司法厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省市场监管局、省机关事务管理局等按职责分工负责) (五)完善经济政策。加大节能减排支持力度，统筹安排专项资金支持符合条件的节能减排重点工程建设。完善生态补偿和排污权交易制度。扩大政府绿色采购覆盖范围。大力发展绿色信贷，用好碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效利用专项再贷款，加强环境和社会风险管理。扩大“潇湘财银贷”对绿色产业企业支持力度。完善政府性融资担保体系，推动政府性融资担保机构为绿色产业企业增信担保业务增量降费。积极推进环境高风险领域企业投保环境污染责任保险。严格落实高耗能行业阶梯电价等绿色电价机制和落后“两高”企业电价上浮政策。完善污水处理激励约束机制和收费标准动态调整机制，具备条件的城市近郊区探索建立受益农户污水处理付费机制。(省发展改革委、省财政厅、人民银行长沙中心支行、湖南银保监局、湖南证监局、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省税务局、省能源局等按职责分工负责) (六)完善市场化机制。统筹推进碳排放权、用能权、电力等交易市场建设，加强不同市场机制间的衔接。探索完善市场化环境权益定价机制，健全排污权等环境权益交易制度。做好用能权有偿使用和交易机制与能耗双控制度的衔接。推广绿色电力证书交易。推行合同能源管理，积极推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式。规范开放环境治理市场，引导资本参与生态环境治理投资、建设、运行。强化能效标识管理制度，扩大实施范围。健全统一的绿色产品标准、认证、标识体系，推行节能低碳环保产品认证。(省发展改革委、省生态环境厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省市场监管局、省能源局等按职责分工负责) (七)加强统计监测能力建设。严格实施重点用能单位能源利用状况报告制度，健全能源计量体系，加强重点用能单位能耗在线监测系统建设和应用。建设全省重点行业煤炭消费监测系统，实现煤炭消费动态监测。完善重点领域能源消费统计制度和指标体系，探索建立城市基础设施能源消费统计制度。优化污染源统计调查范围，构建覆盖排污许可持证单位的固定污染源监测体系，加强工业园区污染源监测，推动涉挥发性有机物排放的重点排污单位安装在线监控监测设施。加强统计基层队伍建设，强化统计数据审核，防范统计造假、弄虚作假，提升统计数据质量。(省统计局、省发展改革委、省生态环境厅、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省市场监管局等按职责分工负责) (八)壮大节能减排人才队伍。健全省、市、县三级节能监察体系，加强节能监察能力建设。重点用能单位按要求设置能源管理岗位和负责人。加强县级及乡镇基层生态环境监管队伍建设，重点排污单位设置专职环保人员。加大政府有关部门及监察执法机构、企业等节能减排工作人员培训力度，多措并举提高业务水平。(省发展改革委、省生态环境厅、省工业和信息化厅、省人力资源和社会保障厅等按职责分工负责) 四、强化工作落实 (一)加强组织领导。各级各有关部门单位要充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性，立足经济社会发展大局，坚持系统观念，明确目标责任，制定实施方案，狠抓工作落实，确保完成“十四五”节能减排各项任务。各级人民政府对本行政区域节能减排工作负总责，主要负责同志是第一责任人，将本地区节能减排目标与国民经济和社会发展五年规划及年度计划充分衔接，科学明确下一级政府、有关部门和重点单位责任。要科学考核，防止简单层层分解。省发展改革委、省生态环境厅要加强统筹协调，做好工作指导，推动任务有序有效落实，及时防范化解风险，重大情况及时向省政府报告。(省发展改革委、省生态环境厅牵头，各有关部门按职责分工负责) (二)强化监督考核。开展“十四五”市州人民政府节能减排目标责任评价考核，科学运用考核结果，对工作成效显著的地区加强激励，对工作不力的地区加强督促指导，考核结果经省人民政府审定后，交由干部主管部门作为对市州人民政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。统筹目标完成进展、经济形势及跨周期因素，优化考核频次。深入打好污染防治攻坚战，把总量减排目标任务完成情况作为重要考核内容，压实减排工作责任。完善省生态环境保护督察制度，深化例行督察，强化专项督察。(省发展改革委、省生态环境厅牵头，省委组织部按职责分工负责) (三)开展全民行动。深入开展绿色生活创建行动，增强全民节约意识，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，营造绿色低碳社会风尚。推行绿色消费，加大先进节能减排技术和绿色低碳产品研发和推广力度。组织开展节能宣传周、世界环境日等主题宣传活动，多渠道宣传节能减排法规、标准和知识。畅通群众参与生态环境监督渠道，及时准确披露各类环境信息。开展节能减排自愿承诺，引导市场主体、社会公众自觉履行节能减排责任。积极创建生态文明建设示范区、绿色学校、绿色社区、绿色家庭，形成全民保护环境、共建环境友好型社会的良好局面。(省委宣传部、省发展改革委、省科技厅、省生态环境厅、省机关事务管理局等按职责分工负责) 本方案自发布之日起施行。

发文字号：沪发改高技〔2022〕83号 发布日期：2022年8月26日 发文单位：上海市发展和改革委员会、上海市经济和信息化委员会、上海市科学技术委员会等   市政府各委、办、局，各相关单位：   为进一步推动我市氢能产业发展，支持临港新片区加快打造氢能产业发展高地，上海市发展改革委、市经济信息化委、市科委、市规划资源局、市住房城乡建设管理委、市交通委、市应急局、市市场监管局、市绿化市容局、临港新片区管委会联合制定了《关于支持中国（上海）自由贸易试验区临港新片区氢能产业高质量发展的若干政策》。   经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。   上海市发展和改革委员会 上海市经济和信息化委员会   上海市科学技术委员会 上海市规划和自然资源局   上海市住房和城乡建设管理委员会 上海市交通委员会   上海市应急管理局 上海市市场监督管理局   上海市绿化和市容管理局 中国（上海）自由贸易试验区临港新片区管理委员会   2022年08月15日   附件：   关于支持中国（上海）自由贸易试验区临港新片区氢能产业高质量发展的若干政策   为助力实现碳达峰、碳中和目标，加快培育壮大上海市战略性新兴产业，推进中国（上海）自由贸易试验区临港新片区（以下简称“临港新片区”）氢能产业高质量发展，打造氢能产业集聚发展高地，特制定本政策。   一、指导思想   以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，按照习近平总书记“要在更深层次、更宽领域、以更大力度推进全方位高水平开放”的重要指示精神，落实《国家氢能产业发展中长期规划（2021-2035年）》《上海市氢能产业发展中长期规划（2022-2035年）》有关要求，充分发挥临港新片区创新策源、对外开放、制度创新、场景应用的优势，坚持安全为先，坚持“双轮驱动”，以体制机制创新为牵引，支持临港新片区在氢能新技术、新应用上先行先试，为全市政策突破和推广应用提供“临港经验”；以技术创新为支撑，支持临港新片区加快突破产业关键瓶颈，推动绿色安全、自主可控的氢能产业链集聚发展。本市各相关部门聚焦政策资源，支持临港新片区对标国际国内最高标准、最好水平，推动氢能产业高质量发展。   二、支持方向   围绕技术攻关、产业发展、示范应用、基础设施、公共平台，强化政策创新和先行先试，加快重点企业和重大项目集聚，把安全作为产业发展的内在要求，高水平打造临港新片区“国际氢能谷”，高标准建设中日（上海）地方发展合作示范区，建立跨界融合的氢能及燃料电池产业体系，将临港新片区打造成为上海乃至全国氢能产业发展的制度创新试验田、技术攻坚先锋队、示范应用探索区、基础设施样板间、公共平台聚集地，助力临港新片区成为上海建设国际一流的氢能产业创新高地的新引擎和增长极。   支持核心技术攻关。突破长寿命、高可靠性、大功率燃料电池系统核心技术，突破高可靠性质子交换膜（PEM）、高耐蚀碳纸、低铂催化剂等基础材料制备技术，高功率密度石墨板电堆、长寿命金属板电堆、高速无油带透平空压机等零部件研发制造技术。突破大型化（MW级以上）高效率电解水制氢装备的核心技术，以及质子交换膜（PEM）、固态氧化物（SOEC）电解水制氢先进技术；突破低成本高压储氢、低温液氢储氢、固态储氢、长距离管道输氢等储运环节关键材料及装备的核心技术。   支持产业集聚发展。支持氢燃料电池汽车产业链重点企业和项目在临港新片区布局，支持临港新片区开展氢能替代工艺装备研发制造、制氢装备制造、IV型储氢瓶技术研发和生产制造，加快培育一批氢能“独角兽”“专精特新”“单项冠军”企业。   支持多元示范应用。支持新片区加快燃料电池重卡、通勤客车、渣土车、市政环卫车的推广应用，探索在叉车、港口机械、船舶、航空器等领域的应用。稳妥布局氢燃料电池分布式热电联供设施，积极探索氢储能在可再生能源消纳、电网调峰等应用场景的示范。开展重型燃气轮机阶梯式掺氢试验研究。   支持基础设施建设。推进在符合条件的特定区域探索开展一定规模的光伏发电制氢、风电制氢等“绿氢”示范，支持探索新型氨氢转换等高效低成本的多元制氢方式。适度提前布局建设一批加氢站，降低储运成本，探索固态、液态、有机液体等储运方式应用，探索开展纯氢管道、掺氢天然气管道及输送的规划建设，加快构建氢能供应网络。   支持公共技术服务平台建设。支持建设具有国际影响力的氢能技术创新服务平台，开展氢能科学前沿基础研究、关键技术创新、核心装备研发及测试技术开发，建立氢能检验检测认证平台，鼓励氢能行业及标准化组织落地临港。   三、政策措施   1、支持深入参与燃料电池汽车示范应用。依托临港新片区的公交通勤、渣土运输、港口集卡等燃料电池汽车示范应用场景优势，支持临港新片区燃料电池系统企业牵头组建示范应用联合体，承担本市燃料电池汽车示范应用任务。支持临港新片区氢能企业承担本市氢能产业重点技术攻关任务。（责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、市科委、临港新片区管委会）   2、加大在特色交通领域的推广应用。加大本市燃料电池汽车示范项目“揭榜挂帅”政策对重卡、通勤客车的支持力度，支持临港新片区加快燃料电池重卡、通勤客车、渣土车、市政环卫车等的推广应用。引导本市新增或更新的通勤客车选用燃料电池车辆，优先支持临港新片区扩大燃料电池通勤客车的应用。支持建设燃料电池汽车规模化运营平台，鼓励探索融资租赁等商业模式创新。（责任单位：市经济信息化委、市交通委、市绿化市容局、临港新片区管委会）   3、探索开展海上风电制氢示范应用。将绿氢制备作为未来海上风电项目多功能融合发展的重要方向之一，结合海上风电开发建设和区域制氢发展需求，探索海上风电绿氢制备示范应用。鼓励临港新片区氢能企业与相关能源企业合作，参与海上风电项目制氢等技术研发、装备制造及工程建设。（责任单位：市发展改革委、市经济信息化委、市应急局、市水务局（海洋局）、临港新片区管委会）   4、加快推动光伏制氢的示范应用。利用临港新片区标准化厂房集聚的资源优势，探索光伏发电-制氢-热电联供的综合试点应用。积极培育“光伏发电+氢储能”一体化应用模式，形成电化学储能、氢储能等多种储能技术相互融合的新型电力系统储能体系。（责任单位：临港新片区管委会、市应急局、市发展改革委、市经济信息化委）   5、率先开展在数据中心示范应用。优化本市数据中心建设导则的评价标准，强化氢能新技术在绿色数据中心的创新应用，推动氢燃料电池作为数据中心备用电源的重要补充，支持临港新片区率先在国内打造氢能绿色数据中心示范工程。（责任单位：市经济信息化委、市应急局、市发展改革委、临港新片区管委会）   6、规划建设领先的氢能港口。支持洋山港、东海大桥等区域开展氢能示范应用，加大氢能在港口固定式装卸机械设备、流动式装卸运载设备和水平运输车辆等多个场景的覆盖，推进港区加氢站规划建设，建设领先的绿色、智慧氢能综合性示范港口。（责任单位：市交通委、市规划资源局、市住房城乡建设管理委、市发展改革委、市经济信息化委、上港集团）   7、支持布局氢能技术创新平台。支持新片区企业与相关高校、科研院所建设重点实验室、前沿交叉研究平台，开展氢能应用基础研究和前沿技术研究，布局产业创新中心、工程研究中心、技术创新中心等创新平台。布局一批国际联合实验室、科技创新研发转化平台和重大科学技术设施，推进建设全球氢能科技创新成果交易中心。（责任单位：市科委、市经济信息化委、市发展改革委、临港新片区管委会）   8、打造国家级质量基础设施平台。支持行业龙头企业牵头建设氢能全产业链检验检测认证基地，打造氢储运装备检测平台，夯实氢能产业质量、安全基础。支持氢动力装备、储氢装备产业计量测试中心建设，提升氢能计量测试服务能力。支持临港新片区牵头组建上海市氢能标准化技术委员会，主导、参与国家标准、行业标准制定，鼓励龙头企业、社会团体牵头制定满足市场和创新需求的团体标准，建立健全氢能产业标准体系。（责任单位：临港新片区管委会、市市场监管局、市经济信息化委、市应急局）   9、支持研究制氢加氢模式创新。坚持安全为先，支持临港新片区在远离城市建成区、居民区的安全区域内，符合安全生产和规划选址有关规定，依法组织实施自主审批，加快推进大容量70MPa加氢站建设，探索建设全市首个制氢、储氢和加氢一体化站，探索在非化工园区布局建设制氢、加氢母站，探索开展谷电制氢等示范工程，探索制订相关技术标准和管理规范，为全市推广应用提供政策突破和先行先试。（责任单位：临港新片区管委会、市住房城乡建设管理委、市应急局、市规划资源局、市经济信息化委、市发展改革委、市市场监管局）   10、探索开展区域输氢管网规划建设。结合临港新片区氢能产业发展和示范应用的需求，加强输氢管网的规划布局，探索开展纯氢管道、掺氢天然气管道的规划建设，依托临港地区燃机电厂及综合能源站等建设，开展天然气管道掺氢的示范应用。（责任单位：临港新片区管委会、市住房城乡建设管理委、市规划资源局、市应急局、市经济信息化委、市市场监管局）   11、规划建设氢贸易基地。支持在洋山深水港、南港、滩涂等未利用地、近海水域等研究建立氢能（富氢载体）船舶输运码头和储运氢基地，满足中长期用氢需求，探索将临港打造成为国内外重要的氢贸易基地。（责任单位：临港新片区管委会、市规划资源局、市住房城乡建设管理委、市交通委、市应急局、市水务局（海洋局））   12、探索建设氢交易平台。支持国内氢能龙头企业、碳交易专业平台机构等在临港新片区联合设立统一、高效的氢能交易平台。研究完善相关政策措施、标准、方法学，探索氢交易及绿氢交易、价格指数、溯源认证、氢储能参与电力市场和氢能碳减排市场化交易机制，推动清洁氢产生的减排量纳入自愿碳减排市场交易，逐步探索建设全国性氢交易所。（责任单位：临港新片区管委会、市地方金融监管局、市国资委、市发展改革委、市生态环境局）   13、加强跨区域合作发展。拓展上海氢能和燃料电池汽车城市群的“朋友圈”，支持临港新片区加强长三角区域合作，加强与宁夏吴忠、西藏日喀则等风光资源丰富的西部城市合作。依托宁夏氨氢产业联盟、临港氨氢研究院，发展绿氢、氨气重整制氢产业，引导临港氢能产业基金、制氢装备企业与西部合作，将先进制氢技术、装备、服务在西部城市推广，形成“西氢东用，东链西用”的跨区域合作新模式。（责任单位：临港新片区管委会、市经济信息化委、市发展改革委）   14、加大开放合作交流。支持组建上海市氢能产业发展专家委员会，为本市氢能产业发展提供决策支撑。依托世界顶尖科学家论坛等平台，全面开展国际交流合作，围绕氢能产业发展组织高端论坛，吸引海内外高水平研发团队和领军人才，提升临港新片区企业参与氢能领域国际合作研发、标准制定的能力。依托中日（上海）地方发展合作示范区，加强高端论坛、对外技术交流、基础设施建设、产品开发等合作，多方共同打造全球领先的零碳氢能园区。紧抓“一带一路”建设、国际产业链合作等战略机遇，通过技术合作、资源利用、市场开拓、股权合作等手段推动临港氢能产品“走出去”。（责任单位：市经济信息化委、临港新片区管委会、市科委、市发展改革委、市市场监管局、市商务委）   15、做强做专临港氢能产业基金。推动上海国资、社会资本共同参与，支持临港氢能产业基金做大规模、做专水平，重点投资氢能产业核心零部件、材料和装备等关键技术创新与转化、重点企业引进培育等，加快氢能产业在临港集聚发展；积极推动东西部氢能产业跨区域合作，支持参与国内大型风光资源发电制氢产业基地投资，为上海氢能装备开拓国内市场空间。落实“浦江之光”行动，支持临港新片区氢能企业在科创板上市融资。（责任单位：临港新片区管委会、市经济信息化委、市发展改革委、市地方金融监管局、市国资委）   16、加大财税政策支持力度。对临港新片区内符合《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区重点产业企业所得税优惠资格认定管理办法》要求的相关领域核心环节生产研发的企业，自设立之日起5年内减按15%税率征收企业所得税。对于符合条件的氢能企业用于生产、研发和经营的银行贷款，给予最高200基点的贷款贴息支持，每年贴息金额规上企业不超过2000万元，规下企业不超过500万元。对开展氢能领域核心材料突破关键技术，实现国产化替代的产品，探索设立保险机制，并给予保费补贴。研究利用本市制造业专项支持政策协同支持氢能产业发展。（责任单位：临港新片区管委会、市经济信息化委、市财政局）   17、加强氢能人才队伍建设。充分利用临港新片区人才政策，以项目为依托，加快引进国内外氢能高端人才和创新团队，培养一批氢气制储运加、检验检测、安全监管方面的高技能人才。依托上海交通大学、同济大学等高校院所，培养一批氢能技术研究、产品开发和应用检测等高精专人才。对临港新片区涉氢企业的国内外优秀人才，除适用新片区现行人才政策外，给予住房、永久居留证等领域更大支持。（责任单位：临港新片区管委会、市人力资源社会保障局、市教委）   18、加强组织机制保障。用好上海氢能产业发展综合协调机制，分别依托新能源汽车、能源、战略性新兴产业等已有的工作机制，协调临港新片区氢能产业发展重大问题，各相关部门加强与国家部委对接，积极争取国家支持，在政策突破、项目落地、招商引资、安全监管等方面率先开展先行先试，加快推动临港新片区氢能产业实现高质量发展。（责任单位：市发展改革委、市科委、市经济信息化委、市规划资源局、市住房城乡建设管理委、市交通委、市应急局、市市场监管局、临港新片区管委会）